基于平衡计分卡的福建省A县法院绩效评估模式设计研究

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经中央批准,最高法院先后进行了三轮司法改革,明确提出“建立科学,统一的审判质量与效率评估体系”的目标,为我国法院系统开展绩效评估确定基调。占全国90%案件量和80%法官数的基层法院成为绩效评估的重中之重,但是基层法院尚无统一的绩效评估模式,且现有评估模式存在诸多缺陷,亟待进行改革完善。本文主要以平衡计分卡理论为基础,选择福建省A县法院为例进行研究。A县法院现有的绩效评估主要有对内、对外、对上三种模式,运行相对混乱,不够科学合理,受到内外多种因素的影响,存在诸多问题。基于平衡计分卡的科学性,有必要将其引入A县法院的绩效评估模式,进一步提升该院绩效评估的科学性和有效性。本文首先介绍了平衡计分卡理论及国内外实践,论证将平衡计分卡引入法院绩效评估的可行性和修正因素;其次,分析了A县法院的基本情况、绩效评估现状、影响因素及存在问题;再次,对A县法院的平衡计分卡绩效评估模式进行具体设计。进一步明确了该院的使命、核心价值观、愿景和战略目标,按照SMRT原则从司法形象、审判质效、内部管理以及学习与发展四个方面出发,设计了一套适用A县法院的平衡计分卡绩效评估模式,并采取德尔菲法确定同维度下各指标的重要程度。同时,以刑事审判庭和刑事审判法官为例,具体设计了该院部门和个人的平衡计分卡;最后,从战略地图落实、指标权重设置、耗费成本承受、现有体系整合等方面,分析了该院实施平衡计分卡绩效评估模式可能存在的障碍。针对上述可能存在的障碍,从争取领导和干警的支持、加强人力和资金的投入、健全制度和技术的保障、强化数据和过程的监督、优化评估和反馈的应用等五个方面提出应对措施,以期对基层法院的绩效评估模式设计具有一定的借鉴意义。
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