随着城市化进程的推进,城市人口的快速增加,市民的出行需求也随之增加。而居民生活水平的提高,也使得出行要求逐渐呈现出多样化和差异化。在巨大的供需差距以及多样化、差异化的出行要求刺激下,传统公共客运行业尤其是出租车行业已无法全面满足需求,非法营运现象出现并随着社会的发展其规模迅速扩大,“黑车”抱团、宰客拋客、公然抗法等问题层出不穷,社会影响十分恶劣。客运行业非法营运问题已经成为我国许多城市在管理过程中面临的热点、难点、焦点问题。目前,我国主要采取暂扣车辆、收缴罚款的方式对非法营运行为进行处理。在治理的过程中,由于政府重罚款不重疏导的价值取向,以及高利润低成本的现实因素,导致非法营运治理难以实现长效化。许多从事非法营运的车主并未因为被行政罚款而转向其他合法行业,而是不断重复“车辆被抓——缴纳罚款——继续营运”的过程。不仅如此,行政执法人员执法不公、执法不严等责任缺失行为,也导致了现场执法过程中冲突不断,非法营运车主聚众闹事、公然抗法现象时有发生,与之相关的行政复议、行政诉讼案件也逐年增加。本文以非法营运产生的原因为出发点,针对非法营运治理过程中出现的问题,从政府层面、社会层面、执法人员层面、营运车主层面、消费者层面进行了阐述和分析,尝试探讨促进非法营运治理工作长效发展的方法及建议。文章分为三章,第一章对营运及非法营运的概念进行了阐述,并对非法营运形成的原因、非法营运的现状以及非法营运的影响进行了分析说明;第二章从非法营运治理的现状出发,对于非法营运治理过程中存在的问题进行了反思:政府不当的价值取向、行政人员责任缺失、现行制度不合理、营运车主过度逐利、消费者安全意识不强、法制观念淡薄等原因导致了非法营运治理矛盾频发、效果欠佳。同时总结了非法营运治理的伦理意义:促进服务型政府建设、建立公平公正的运营秩序、倡导个人正确的价值观念;第三章总结了在社会主义核心价值观指导下,非法营运治理应坚守的伦理原则:以法治和正义作为行为标尺、以提升服务作为“善”的追求、以安定有序作为最终目标。同时提出了非法营运治理的具体路径:依法依规治理、平衡利益关系、强化行政人员责任感、树立营运车主正确的财富观以及倡导消费者合理合法消费等。