当前,中央大力倡导将生态文明理念融入经济社会发展的方方面面,迫切需要加快推进以土地用途管制为核心的空间政策的实践和创新,这已成为一项涉及我国生态文明建设的根本性、系统性、战略性的改革任务。自然资源部的成立,各地规划与自然资源局的先后挂牌,表明在“多规合一”思想指导下新的空间政策体系的构建已经是箭在弦上。为应对这种变化,各政府部门、科研院所、规划设计研究机构积极开展了大量的空间政策相关研究,但空间政策是什么,需要做什么,怎么做这三大问题,依然没有一个权威、统一的共识。这正是本文研究的意义所在。本文以T市空间规划为例,审视城市空间政策制定在“多规合一”要求下存在的问题及其原因,并就此提出了改进路径。按照“发现问题—分析问题—案例研究—解决问题”的总体思路,通过对“多规合一”和空间政策的理论研究,一方面明晰两者的内涵和联系,另一方面明确了“多规合一”对空间政策制定提出的要求,为政策制定指明了方向。通过实际现状分析来发现“多规不合”给城市建设和经济发展带来的问题,包括低效的行政管理和公众参与、各空间规划的矛盾、信息孤岛以及管控失效。探索问题成因,结合第二章列举的问题,分别从体制层面、规划的法律依据角度、规划编制审批的程序方面以及规划编制技术因素这四点对导致“多规不合”现象的原因进行深入的剖析。最后结合工作实践提出对当前市级空间政策制定的主要内容和编制路径的理解,认为应从整合政策目标、空间布局、信息平台和城乡统筹几方面入手,以期对相关政策的制定提供一些借鉴。本文的主要结论为:1.“多规合一”目标下的城市空间政策制定主要通过统筹各方利益来实现城市整体利益最大化的目标,其核心内容为解决市域内空间布局不合理、项目实施困难的问题。2.解决市域内布局不合理的主要途径是空间管控分区和空间控制线的划定,依法批准后的控制线将成为未来城市建设不可逾越的红线。3.依托新的空间政策和信息化技术,建设一个各部门统一办公的平台可以有效提高政府审批效率,缩短项目前期工作的时间,提高社会经济运行效率。