人才资源是第一资源。区域、城市之间的竞争主要体现在经济竞争上,而经济竞争往根本上说就是人才竞争。随着经济发展进入新常态,创新创业对于经济的推动力越来越受到重视,而创新创业必须仰仗人才,切实加大人才高地建设力度已成为新形势下各地区、各城市的重点工作。不断开展人才政策创新,通过打造开放包容、灵活多样的人才政策体系,进而实现与社会主义市场经济体制同频共振的效果,是落实人才优先发展战略的必然步骤,也是实现人才强市的必由之路。因此,大连市于2015年初出台了五项人才创新政策,力图建立人才政策的比较优势。但是,政策通常具有一定的滞后性和不确定性,在经过两年的实施后,有必要对大连市人才创新政策的实施效果进行科学的评估,全面分析人才创新政策存在的问题及原因,提出具体的对策和建议,进一步提高人才政策对于人才工作的贡献度,并进一步提升人才工作的科学化、规范化水平。本文在对人才、人才创新政策、政策评估等概念理论以及国内外相关研究成果的综合整理分析的基础上,通过对大连市人才创新政策制定的背景、人才创新政策具体内容,以及实施状况的分析,为开展具体评价奠定基础。同时通过与国内发达城市人才政策的比较分析,明确了人才政策应然层面的发展方向。在具体的评估分析上,采用事实分析与价值分析相结合的方法,科学设定评估指标、设置问卷调查题目,发现大连市的人才创新政策存在政策推介执行不力、专项人才政策缺失、职能部门衔接不畅、部分政策内容缺乏具体标准影响可操作性等四项问题。针对发现的问题,深入剖析其原因,并立足大连市的实际,从政策研究制定、政策内容完善、政策落实评估这三个方面提出实施意见和建议。相信通过本文的研究,可以为大连市深化人才政策创新提供参考,有助于提高大连市的人才竞争力和创新创业活力,进而促进大连市经济社会的发展。