城市反贫困是社会各界普遍关心的问题。近年来,下岗失业人员等城市贫困人群的生存环境虽有所改善,但整体状况不容乐观。与此同时,一些农民工和大学毕业生低收入群体等新贫困人群也日益显现。针对现存的城市贫困问题,我国政府已经建立了一整套的城市反贫困政策,其中绝大多数反贫困政策主要针对经济收入制定。资产建设理论的思想是维持贫穷人基础生活的基础上同时还注重为其建立资产账户。小额担保贷款政策作为反贫困手段,正是将现有的政府直接给予城市贫困人群的补贴收入转变为具有激励作用的财产性收入。可以说,小额担保贷款政策是资产建设理论在国内比较典型的实践和探索。本文主要从资产建设角度,深入研究如何通过小额担保贷款开展城市反贫困。笔者通过对10年来小额担保贷款政策的系统回顾,研究了国家、江苏和泰州三个层面在小额担保贷款政策中的不同点。笔者还总结了江苏省泰州市小额担保贷款工作的开展情况和取得的成效,剖析了政策执行过程中遇到的问题,如反担保要求影响贷款发放范围和支持效果、小额担保贷款与金融机构经营目标存在一定矛盾、贷款额度不能满足少数人资金需求以及部分人员信用意识淡薄导致贷款催收难度大等,对泰州市申请小额担保贷款创业成功的案例、逃废债务拒不还款的案例进行了分析。通过对小额担保贷款贷款人进行个案调查,从物质和非物质层面充分了解借款主体对小额担保贷款效应的认知。最后进一步从资产建设理论角度出发,进一步提出小额担保贷款政策的创新思考,探讨通过进一步明确目标定位、创新贷款管理模式及依托社区开展工作等市场化手段促进小额担保贷款业务可持续发展。