城市交通是一个复杂的巨系统,交通问题的解决需要应用系统工程思想,从交通技术手段、行政管理措施等方面综合进行。目前交通行业普遍存在基础信息数据缺乏共享、交通运行评价指标尚未标准化、规范化,不同交通职能部门条块分割各自为政等诸多弊端,导致针对交通拥挤制定的规划与设计方案要么顾此失彼、要么难以长效实施,效果不尽人意。拥挤管理系统(CMS)是一套用于管理交通拥挤的、系统性的操作程序,包括数据采集、拥挤定位、方案评价及效果跟踪。作为一种交通管理手段,CMS从方法论的角度辅助规划等决策的实施,属于规划辅助程序或规划先行程序。从技术层面,CMS建立数据采集数据库,实现数据资源共享,通过统一的交通拥挤评价平台,对交通数据进行处理、整合,对拥挤状况进行定位、分析,对方案效果进行评估、监测。从管理层面,CMS作为一种协调机制联结各相关职能部门,各部门分别提供交通数据,其研究成果亦供各部门享用,为交通规划、设计等执行的参考和辅助,充分发挥部门衔接的整体效应。本文在广泛收集国内外城市CMS实施资料的基础上,介绍了CMS的定义内涵、构成组件和操作流程,通过总结其发展历史和功能特性,明确了CMS的实施必要性,并选取美国两套具有代表性的CMS进行案例分析。再次,分别从技术和管理两个层面进行了CMS实施方法研究:技术层面上,通过比较分析五项交通基础指标,并结合面向CMS的拥挤阈值分析,提出了由拥挤持久度、拥挤影响度、行程时间波动度三个要素构成的CMS拥挤评价综合指标;管理层面上,针对已实施CMS管理体制弊端,对上海市相关职能部门权责归属及相关关系进行了梳理,提出适合的CMS管理框架构想。最后结合《小陆家嘴道路交通系统规划研究》项目对小陆家嘴CMS实施的技术手段、拓展方向等若干核心问题进行了研究。