后扶贫时代农村家庭返贫风险防范机制研究

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自十八大拉开新时代脱贫攻坚的序幕以来,党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置,十九大更将“坚决打赢脱贫攻坚战”提升为我国全面建成小康社会的战略任务。历经百年奋斗、八年攻坚,2021年2月25日,习近平总书记庄严宣告,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。然而,返贫现象的发生蚕食着来之不易的脱贫成果,对当前的扶贫事业造成极其不利的影响。如何防止农村家庭脱贫后的返贫问题,成为后扶贫时代的工作重点。防范返贫风险是治理返贫的未雨绸缪之举,能够在返贫产生苗头之际及时发觉、介入干预,趁返贫现象还未造成规模效应之时将其遏制,以“早发现、早干预、早帮扶”维护脱贫质量。因此,在当前贫困治理的实践基础之上,结合风险管理的流程设计,构建返贫风险的防范机制,有助于从源头上根治返贫现象,实现脱贫的全面可持续。本文在贫困治理理论和风险管理理论的指导之下,结合后扶贫时代返贫风险特征和农村家庭返贫风险防范的特殊性,从返贫风险的精准识别机制、返贫风险的全面评估机制和返贫风险的应对控制机制三个维度出发,从理论视角系统构建了农村家庭返贫风险防范机制的分析框架。进而,详细阐释三项机制的具体内容,并细化了返贫风险防范的流程体系:返贫风险的精准识别机制包括返贫风险源梳理、返贫风险监测、返贫风险预警;返贫风险的全面评估机制包括返贫风险分类、返贫风险分级、返贫风险地图绘制;返贫风险的应对控制机制包括确定关键控制点、规范风险控制流程,实现及时有效的应对。在理论建构基础上,本文对四川省G市X县的扶贫实践进行了案例研究,从实践角度分析了返贫风险防范机制的运行现状与效能困境。进入后扶贫时代以来,返贫治理始终是X县中心工作,并采取一系列措施防范返贫风险。但研究发现,目前X县并未构建起系统有效的返贫风险防范机制,表现为返贫风险监测体系不完善、返贫风险评估流程不科学以及返贫风险应对控制不规范等问题,同时存在着系统性因素制约着X县返贫风险防范机制的有效运行。最后,结合理论建构和实践分析,综合风险防范机制的内部特征和外部环境,本文进一步阐释了返贫风险防范机制的优化路径,保障相关措施精准落地,具体包括:优化返贫风险精准识别机制;优化返贫风险全面评估机制;优化返贫风险应对控制机制;优化返贫风险防范机制的服务保障。
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