在森林资源稀缺、生存环境持续恶化的今天，我国林业面临着前所未有的发展机遇，国家投入巨资，相继启动了六大林业重点工程。陕西三北防护林体系建设工程是国家在陕实施的六大林业重点工程之一。本文通过对陕西省三北防护林体系工程建设的状况、实效、存在的问题及其对策的分析，试图探索如何更好地发挥国家三北防护林体系建设工程的生态效益、社会效益和经济效益的途径，从而使本文具有一定的现实意义。 本文在充分调研的基础上，用大量的统计数据和事实对三北工程建设的情况进行了定量和定性的分析，并将理论与实际相结合，运用经济学理论深入分析三北工程建设中存在的问题及其原因，注重理论研究与对策建议相结合，针对存在的问题提出了相应的对策建议。 本文概述了陕西三北防护林工程的基本情况，以及工程实施第一阶段以来所取得的综合效益；结合外部性理论、产权理论，对三北工程建设中现存的问题及其原因进行了深层次的分析，并得出结论：由于三北防护林建设产生的生态效益是公共物品，具有典型的正外部性特征，决定了工程建设的投资主体应该是政府，但因国家投资十分有限，生态效益补偿机制尚未有效运行，造成了工程建设资金严重匮乏的局面；由于产权失灵，集体林地产权制度不合理，使林业投资者和经营者难以得到正常的投资回报，极大地挫伤了工程建设主体造林的积极性；由于政府失灵，三北工程建设缺乏系统的质量管理，形成了重造林、轻管护，边治理边破坏的局面，严重制约了工程建设的可持续发展。 本文针对陕西省三北防护林体系工程建设中存在的问题，提出了发展三北工程建设的对策应是：创新投入机制，明晰产权关系，大力发展非公制林业，走生态产业化的道路，加强林业科技推广以及强化工程质量管理，从而更合理、有效地发挥三北防护林工程的生态、社会和经济三大效益，这也是本文的现实意义所在。