基于4R理论的安全生产事故应急管理研究——以笏山金矿“1·10”爆炸案为例

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应急管理承担着防范和化解风险、处理各类突发事故的重要使命,应急管理能力与体系关系到国家整体安全和永续发展。习近平总书记多次对我国安全生产领域应急管理体系的调整和健全作出重要讲话。习近平总书记指出,为了防范和遏制安全生产事故,必须坚持排查生产过程中的安全隐患,加强对风险源的监督预警,强化应急预案管理,严格落实生产责任机制。对生产全过程实施精准治理,不仅预警发布过程要精准,应急救援抢险过程要精准,应急恢复重建过程要精准,应急监督执法过程更要精准。各级政府要积极重视公民安全教育培训,不断梳理和修订应急预案体系、严格贯彻安全生产应急监督执法过程,不断加强生产领域应急管理能力和体系建设,守好并筑牢防灾减灾和救灾的人民防线。各地政府积极响应习总书记重要指示,紧抓安全生产应急管理体系建设并卓有成效。然而,部分地区在执行生产应急管理过程中仍存在一些问题亟需修正。本文首先对应急管理和安全生产有关文献进行梳理,以希斯4R理论和习近平总书记关于应急管理与安全生产的重要讲话为理论工具,运用文献法和案例分析法,在查阅笏山爆炸案事故详情报道的基础上借助4R理论分析笏山金矿“1·10”爆炸案在应急缩减、应急预警、应急反应和应急恢复四个阶段存在的问题,通过查阅事故调查报告和新闻报道寻找导致笏山金矿爆炸案应急管理问题的深层次原因,分别是:一是危险风险意识淡薄;二是应急预案管理及演练形同虚设;三是安全生产过程监管失察。在对笏山爆炸案应急管理过程中存在的问题和原因进行分析后,结合我国其他安全生产应急管理处置经验和我国安全生产发展实际提出完善生产事故应急管理的建议,具体包括:首先,健全生产危机意识培育体系;其次,加强应急预案管理;最后,强化安全生产监管落实监督责任。
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