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本文试图用制度经济学和公共管理学的理论来探讨太原市社会救助政务信息化实践中关于信息化技术支持的组织管理制度设计和安排,并试图回答技术支持的供给和需求之间有什么关系?什么样的制度设计更有利于技术支持单位服务好技术应用单位?本文首先根据市场供求原理提出一个可验证的技术支持供需理论框架,然后综合威廉姆森提出的制度经济学交易费用理论观点,整理出系统解决太原市社会救助政务信息化技术支持的制度模式,并按照这个分析框架,提出解决太原市“数字民政”建设技术支持工作方面需要给予改进的地方和措施。 本文分四部分,第一部分概述技术支持的一般性分析,阐述技术支持是一种服务性的劳动,是用来解决技术应用中有关问题的劳动。围绕技术支持,存在技术支持劳动的需求部门和供给部门,两个部门可以属于同一个组织,也可以属于不同的组织。技术支持服务供给不足和供给过剩都会影响技术实施效益,并且随着技术应用范围和深度的不同,所造成的损失大小也不同。影响技术支持供给和需求的因素众多,这些因素对技术应用的影响大小不同。 第二部分为太原市社会救助政务信息化技术支持的特性分析,具体阐述政务信息化建设和应用从资源层次来看可以分为三个层次,即网络基础设施、应用系统和用户终端系统。每个层次资源从地位、专业性、与行政组织相关性等方面都具有不同的特点。按照一一对应的关系,相应的技术支持也分为三个基本层次,并且每个层次在政务信息化中的地位、专业性、与行政组织相关性等方面都具有不同的特点。 第三部分为太原市社会救助政务信息化技术支持的制度管理模式分析,根据技术支持的特点,从供需角度出发,按照威廉姆森的“不同的交易类型应该配以不同的治理结构,才能实现降低交易成本”的观点,从资产专用性和交易频率的组合分析,整理出系统解决太原市社会救助政务信息化技术支持制度模式的基本思路。即,用户终端系统技术支持问题需要用市场治理的模式来解决。网络基础设施的技术支持问题主要需要通过关系合同,建立双边治理的模式来解决,在较少情况下需要三边的关系合同来处理。关于应用系统,对于其中支撑基础软件平台,应该建立双边的专用治理模式来解决其技术支持问题,对于其中资产专用性更高的业务应用,应该采用一体化的治理模式来解决其技术支持问题。 第四部分,根据上述分析路径和分析结论,结合太原市数字民政建设的实际,尝试性地提出太原市民生数据库建设技术支持的框架和步骤。