伴随着土地和人的城镇化,我国先后出台了土地征收、土地流转、增减挂钩等农村居民点整治相关政策。根据国内外的研究,农村居民点的整治方式对农民权益有不同的保障作用,并且保障过程中,也存在一些损害农民权益的现象。研究以上海市金山区廊下镇为例,试图从权益的角度衡量农村居民点整治对农民的影响,通过空间分析法、问卷调查法等分析宅基地置换前后农户权益变化情况、比较不同模式对农户权益影响的差别,以期为政府制定合理的整治政策、解决当前已存在的问题、保护农民权益提供参考依据。全文主要包括以下三个方面的内容:(1)梳理分析廊下镇农村社会发展现状和宅基地分布现状,农村居民点整治的路径方式以及其对农民权益的影响。廊下镇农村呈现人口老龄化而不空心化、农民非农化以及农民住房老化、居住环境恶化、户均占地规模较大且空间分布零散等特征,土地征收和土地流转已成为农村居民点整治的主要路径,分析了景展家园、特色民居家园和万春苑三种不同方式的整治案例,结合相关文献、村干部访谈总体比较了农民在三种案例中经济、社会、政治权益所受的影响。(2)构建了基于模糊评价模型的农民权益评价指标体系,将调查中的151份问卷结果应用于上述指标体系和评价模型,发现农村居民点整治后的农民权益保护水平明显好转,主要是社会保障、发展机遇、住房条件、生活环境等方面均有所改善。社会保障、能否交易等因素对农民权益衡量有显著影响,而政府和农民作为利益相关的“经济人”,在土地和住房资源再配置方面存在博弈行为。(1)经济状况方面:农民收入无增加,但生活成本持续增加,经济不满意度提升,部分农民家庭因为生病、老龄、离婚、丧偶等原因导致经济状况恶化。(2)社会保障方面:土地征收方式搬迁的农民“农保”转为“镇保”,满意度较高;多数土地流转方式搬迁的农民社会保障水平未变。(3)发展机遇方面:由于在镇区内或近镇区生活工作,整治搬迁后居民上班距离进一步缩短;而部分50岁以上的人群由于身体疾病、年龄较大等原因则难有就业机会。(4)住房条件方面:景展家园和万春苑的改善水平明显,一是区位变好,二是房屋结构由砖混变为更牢固的钢混结构,三是房屋老旧装修变为全新装修,四是房屋可交易提升了土地资产化的水平;也注意到多层单元楼缺乏电梯对老年居民生活则产生了不利的影响,部分房屋质量也存在问题。(5)生活环境方面:超过半数的居民认为整治后居住环境变好、出行更加方便,公共服务设施的利用率提高了,老年活动室极受欢迎。(6)社会交往方面:仅特色民居是“强关系”社会,“熟人社会”依然被保持;绝大多数人表示都能适应整治后的生活,一小部分居民被动地接受新生活。(7)社会参与方面:多数农户对整治工作表示一般满意,政府的信息公开和协商机制工作正趋于进步;将近一半的农户表示补偿不合理,他们认为政府存在寻租、不作为、乱作为的行为。(3)基于廊下镇农民权益保护的现状,借鉴征地留用地和增减挂钩留用地以及土地资产化等国内其他地区的经验,研究从现行法律框架下提出了以下建议:第一、公平公正保护农民政治权益,规范政府行为避免政府失灵,提升农民的主体地位,保障农民参与政治、经济、社会活动的渠道畅通;第二、尽可能利用一切合理措施如外部整合政府部门资金、建立留用地制度等,提高农民财产性收入,从根源上保障“减地不减收入”;第三、以人为本保护农民社会权益,以人的全面发展为前提,为转移农民提供合理的社会保障,并关注人的住行等外在条件的提升和改变。