我们正在经历以经济改革为先导的社会转型。全面的社会转型包括经济转轨和宪政转轨，从而必然导致公共事物治道的变革。1949年以来，我们经历了从落后的市场经济向中央计划经济转轨，又从计划经济向完善的市场经济转轨的过程。凡是进行了计划经济实验的国家今天都在经历或者已经走过朝向市场经济的转轨----今天已经很少有人还置疑市场价格体系是现代人类进行资源配置最有效率的机制。市场经济包括竞争的价格体系和相应的惯例、习俗和制度。 教育的特殊性在于在不同的经济和政治体制内，它都是统治合法性的一项凭借：教育组织的产出—教育服务具有一定正外部性特征，因此政府力量都不同程度地卷入教育事务。但是在中央计划经济实验中的免费基础教育和发达市场社会中的免费基础教育是否有相同的目标和提供-生产的制度安排?今天政府为主多主体参与提供教育的改革是不是当年我们曾经过渡的再过渡?我们的教育改革所要达到的目标在哪里?教育改革具有自身的独立逻辑还是总是其他领域改革的附庸?一国最优教育资源如何决定----到底需要多少资源流如教育领域才算足够?通过纳税人融资和私人资本融资分别是什么比例是合意的?二是使用给定的教育资源只有政府提供-政府生产一途吗?是否存在一个从政府控制到市场交易的连续制度安排统一体?这些制度安排共存于同一地区范围的理由是什么?选择不同的制度安排要考虑哪些变量? 在我国，市场取向的改革不到10年就使绝大多数产品和服务由卖方市场变成买方市场。在告别了短缺时代的今天，我们却发现教育服务是老百姓的必需消费品中仍然保持短缺的一种产品(服务)。学校是一个什么组织?为什么由这种组织生产的产品会保持一个长期的短缺?为了解决市场提供教育服务失灵而采取的政府提供和生产这种服务的方式并不象人们预想的那么有效率和富有回应性。教育服务提供一生产的多中心治理是缓解财政困难的无奈选择还是具有效率意义的长久之计? 发达地区教育改革本身就表明了效率假设：非公立学校系统的效率在当前条件下就有效率上的优势，否则就没有必要改革。那么有没有一个变化趋势的最优区域，在那个状态下，公立学校系统和非公立学校系统以相对稳定的比例共存? 全文分为六个部分。首先是对教育服务制度结构的一个简要回顾，综述关于教育服务的产品特性、政府在教育事务中的作用、教育服务数量的决定和教育服务提供一生产制度安排的既有研究成果。第二部分论述作为准公共品的教育服务均衡数量决定;生产教育服务的组织黑匣子一“学校”性质。第三部分讨论制度变迁的制度经济学分析框架。作为一个制度变迁案例，中国49年以来教育服务供给的历史变迁放在这一部分讨论，给出了一个新制度经济学的解释。这一部分是提出问题和寻找历史证据，为第四部分的理论建构作准备。第四部分从理论上为寻求一个合意数量和质量的教育服务制度支持，构造了一个连续的制度安排列模型，得出最优的政府控制系数a的选择依据。同时对现在己经出现的几种典型的制度安排进行制度绩效的比较。第五部分是实证部分，运用4个因变量和6个解释变量分别进行回归分析，证明一个多样化的制度安排有利于一个地区教育服务产出的改善的假说。 最后是简短的结语，概括我们面临的两难境地、现实的妥协策略及其结果，结论是:一个具备演化特征的教育服务提供一生产制度结构是效率、回应性和公平的可靠解决办法。 需要特别指出的是，本研究的目的不在为政府开拓责任。现代社会中，大量的教育服务需要政府提供，甚至亲自生产。问题症结在于政府在行使这种“服务性职能”的时候，没有理由禁止别的组织也提供/生产这种服务;相反，需要时时刻刻提醒自己是公民社会中一个同等的提供主体，保持教育服务业内多种制度安排共存的开放态势。在要素流动自由，交易与契约自由的社会中，一个均衡的教育服务市场里必定存在提供一生产的多样化制度安排。