水资源创造人类的文明与经济发展，人类的起源进化发展多与大河流域有密切关系，大江河流蕴育繁衍灿烂耀眼的过往历史记忆。如世界文明古国中国长江、黄河、埃及尼罗河、巴比伦两河流域、印度恒河、新竹头前溪，足见人类与水的互动关系，是生活脉络中的生命共同体，人类不能一天没有水，更突显其依附的重要性。水与土地的结合是人类进步发展重要因素。中国先民运用水源边的肥沃土壤，兴水利筑陂设圳，经营管理农业发展、经济商业，创造中国优美历史文化与台湾先民的拓垦文化。
　　本文以区域性水利兴筑、土地开发、组织管理，与政府公共行政管理的结合，带动当地农业、商业、工业的经济发展，以该区域土地拓垦、水利开发、公共政策为研究主轴核心。强调「水资源」利用价值，与土地开发经营管理的运用，对开垦区域经济发展的重要性。
　　水利开发对新竹平原的经济发展，确实有相当大的影响力，以历史的角度回顾清领、日据、战后到现代开发历程，每个阶段人对水的需求与产业对水的应用有所不同，对水资源的利用在各阶段有各种不同的公共管理模式。从移垦农业社会，轻工业社会，到高科技的网络环境，人们持续不断努力建设，致使新竹成为台湾最重要科技、经济中心。
　　本文以汉垦民在竹堑地区进行土地拓垦与水利开发，带动聚落农业、经济、社会的繁荣发展，并佐以区域性开发后，土地所有制与水利水权管理的相依配合，引发土地价值提高与产值的提高为主要探讨核心基础。
　　宗族力量、社群互动、管理制度的推行?国家行政力量推行，启动一系列的经济发展，形成土地资源、水利资源应用的生命共同体，展现出竹堑地区土地、水利、经济繁荣，与管理制度互动关系的核心价值观。故本研究采用历史研究方法，依据各聚落组织之历史文献，分析出清代与日据时期的土地、水利开发管理与区域发展的互动模式。本研究成果如下：
　　清政府在台湾的土地开垦、水利开发的水权管理权利，采取地方官下放政策，如此，带给地方士绅、垦首较大的政策发展空间。其管理制度上造成「以人领地、水利支配管理」的方向发展，将土地拓垦、水利开发及「设隘防番」事宜，在给予垦批之后，放任垦首及隘首自行发展，充分显示清政府的消极管理心态政策。
　　日据时期总督府以国家行政力量介入土地、水利设施管理。在「工业日本」﹑「农业台湾」的发展政策环境下，以土地改革、林野调查之「以地领人」的积极管理政策，水利管理政策以公共埤圳、官设埤圳、水利组合，以期得到最大的农业经济效益收获。
　　日据对台的殖民帝国主义政策，以经济利益回馈母国为目标。土地开发、水利制度以其内地利益为第一优先，「米糖增产工程」、「水利组合」在表现其积极执行公共管理政策。