作者提出现阶段中国的预算管理改革,应集中精力发展以加强外部控制为重点的规范预算程序,而其核心是改革预算编制与执行程序,在这些程序中设立一系列的制度约束、控制、信息反馈机制,包括:建立中期支出预算、将分散收付的国库体制转换为集中收付的国库体制、建立财政信息系统以支持预算执行和国库的运作、以国际通行标准为参照系建立规范的政府收支分类体系、发展预算评估体系、改革政府预算的会计基础(更多地使用权责发生制),以及将预算准备和编制时间大大提前等等.概括起来,这些制度保障机制的基本功能是强化预算过程的控制功能,具体而言可区分为三个层面:第一个层面是将现行预算体系下财政资源的分割配置和财政账户的极度分散,集合为统一的财政资源配置机制,形成集中支付和单一帐户的国库体制,从而从根本上解决多年来中国财政资源配置中存在的"散乱"问题;第二个层面是将目前年度性、非连续性的预算与政策的联结机制,转换为具有连续性的较长期的联结机制,其核心内容是建立具有可实施功能的中期支出控制框架,也就是多年滚动预算;第三个层面是从强化国库与财政信息系统,包括改革预算科目和加强政府预算的会计基础,为规范和控制支出机构财政交易行为、加强预算的控制机能提供高效率的技术支持.