住房作为人民生活的最基本的生存资料之一，是实现社会稳定，人民安居和经济持续发展的重要条件，长期以来一直以来都受到人们的普遍关注，住房问题成为关乎国计民生的重要热点。中低收入群体的居住问题是一个关系到社会经济和建设的重大问题。在我国城市建设和社会经济发展进程中，随着经济的快速增长和城市化进程的加快，中低收入困难群体的住房问题日益突出。　　为了解决中低收入住房困难群体的基本住房问题，保障其基本生活，维护其基本权益，近年来，我国政府出台了一系列政策和有关住房需求问题的解决办法，初步建立了以经济适用住房、廉租住房、公积金制度为主要形式的住房保障制度，对于解决民众特别是中低收入家庭的住房困难问题，提高居民的居住生活水平，改善民众居住条件，提高居民生活质量都起到了非常重要的作用。　　但是面对近年来不断上涨的房价和广大民众的房产支付能力之间的不匹配现象日益突出，以及越来越多的劳动者进入城镇工作和生活，如何更加快速有效地完成让广大民众安居的任务摆在政府面前。为了避免中低收入群体住房情况的恶化，使人人有房住的同时又不严重降低生活质量，就要对需要帮扶的中低收入人群的住房问题进行有效解决。在这个方面，目前还有很多需要继续研究解决的问题。建立起一个合理完善的住房租赁制度，成为当前我国政府在完善住房保障体系中的一个重要内容，同时也是建立和谐社会的保障。　　本文基于我国房地产领域的现行政策和城镇居民居住的现实情况，基于对相关政策体系法规条文的系统研究，运用管理学、经济学等相关原理，通过规范性分析、实证分析和对比分析相结合的研究方法，在确定房屋租赁制度的理论基础和分析方向之后，围绕如何设计一个有效可行的房屋租赁的规范模式进行分析和论证。对住房保障体系中房屋租赁制度部分进行了深入探讨。　　文章一共有五部分构成:　　第1章为导论，通过论述论文的写作背景、研究思路、以及论文的研究任务和方法，对全文进行了一个概括性的介绍。　　第2章为房屋租赁制度概述，分为三小节:第一节是本文所述的房屋租赁制度涵义，介绍了房屋租赁制度作为住房保障制度的一个重要组成部分，其定义的界定，以及对目前租赁体系的划分。第二节是房屋租赁制度存在的客观必然性。从三个方面介绍分析目前我国房屋租赁体系形成和发展的现实性和必要性。第三节简单介绍房屋租赁制度建立的重要意义。　　第3章为房屋租赁制度的发展现状和存在的问题，分为两部分:第一节介绍近年来为更好的发挥房屋租赁制度的保障作用，国家采取的一系列相关政策和条例;第二节重点介绍我国在房屋租赁管理体系中存在的缺陷和若干问题。　　第4章为构建我国的房屋租赁统一管理体制的制度探索。第一节是区别对待不同层次的租房群体，分别对最低收入群体和中低收入群体加以分析，并进行了相应的政策探讨。第二节是分析政府所应做的相应政策支持，并对具体的政策支持和保障资金来源方面进行了分析和探讨。第三节的内容是明确政府在住房租赁制度方面的职责，对政府在职责范围内应做到的几方面，进行了具体分析并做出些有益的探讨。　　第5章为健全与住房租赁制度相关的制度体系，探讨为住房制度的完善提供重要保障的金融、税收和法律体制的健全。