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我国集体林权制度改革在2003年启动,并于2006年底在全国全面推广。改革的目的是明晰产权,放活山林经营权,落实林木处置权,保障林农收益权。结合新时期集体林权制度改革的大背景,本文以林地流转为研究主题,力求从微观角度入手阐述“林权换路权”经营模式,从而提出促进林地流转的对策建议。
林地流转是林地使用权的流转,将林地和林木的使用权按一定的程序由一方转让给另一方的经济行为,在流转中不能改变林地所有权和林地用途的前提。对于林地的流转,无论是在政策上还是在实际中,都持慎重的态度。对于林地流转持反对态度的人认为,现在大多数的林地流转都还不规范,林农往往处于弱势,很容易沦落为失山林农,而支持林地流转的人则认为林地流转能够利用林地资源,形成规模效益,激活林业市场。
本文选取了一个林业资源丰富、林改试点县沐川县作为案例点进行了调查。在大量调查、走访和参阅文献和会议记录等资料的情况下,以星海村为个案,概况性地描述了“林权换路权”的具体内容;通过与县林业局、村两委成员和林农的多方访谈,总结出催生“林权换路权”模式的具体因素,进而进一步分析该模式的绩效、该模式成功的主要原因进而提出促进林地流转的对策建议。
通过理论研究和实证分析,本文得出了“林权换路权”取得成功的主要原因:第一,良好的乡村治理。良好的乡村治理需要村庄能人的积极参与和充足的社会资本。第二,规范合理的经营运行方式,包括利用村规民约化解矛盾纠纷,确保林地流转中预期收入的稳定性和合理性。
结合“林权换路权”的成功经验,本文提出促进林地流转的几点政策建议:第一,完善林地流转相关法律法规;第二,加大政府的管理和监督;第三,建立林地流转评估制度。