自《海岛保护法》颁布之后,无居民海岛受到国家严格的保护,对无居民海岛的开发利用要经历复杂的审批过程。受制于自然条件的限制和复杂的审批制度,大部分无居民海岛还未经开发利用。为了实现无居民海岛资源的合理配置,从无居民海岛使用权行政审批的本质出发,应当以《行政许可法》对无居民海岛使用权审批制度进行规制。本文从四个章节展开对无居民海岛使用权行政审批存在的法律问题展开研究。第一章阐述无居民海岛使用权行政审批一般理论,分析无居民海岛使用权行政审批的对象和目的。第二章对行政审批制度的发展历史总结概括,指出当前我国对于无居民海岛使用权审批处于普通许可审批和特殊许可审批并存的局面,同时对无居民海岛使用权行政审批制度体系的建立、构成及实施进行评价。第三章在理论研究的基础上,引出当前无居民海岛使用权审批过程存在的法律问题,包括法前用岛权证问题未解决、审批制度现行有效法规范缺位、配套制度发展滞后、普通许可审批与特殊许可审批之间界限不明以及《行政许可法》与《民法典》合同编的适用争议,同时给出问题背后的深层次原因分析。第四章针对提出的问题,从明确法前用岛权证改换程序、加强特殊许可审批作为主导审批方式的规范完善、保障配套制度体系的建设、确立普通许可审批的补充性地位、完善行政部门事后监管的依据和基础五个方面给出相应建议。