随着我国公民社会的建设与法制体系的逐步健全,公民民主意识不断提高,体现在城市规划领域,表现在公众参与城市规划的要求日益升温,城市规划中也越来越多地引入各种参与方式。本文正是在此背景下,开展公众参与城市社会发展的决策和实施过程的研究。本文首先对主要概念进行了界定,指明城市规划的本质和公众参与的历史与基本性质。其次,本文借鉴政治学、经济学和社会学理论,对公众参与城市规划给予理论支持,阐述了正因为有了政治层面的公民社会、经济层面的福利经济学以及社会层面的社会资本等理论,才使得公众参与城市规划成为一种必然。此外,公众参与城市规划也是城市规划实现民主化、科学化和合法化的必要途径。再次,本文总结和概括了国内外公众参与城市规划的理论与实践。国外尤其是西方发达国家丰富的理论与经验,对我国公众参与具有十分重要的借鉴和指导建议。但我国有关部门和学者也并非一味照搬,而是结合本国实际进行理论探讨与实践摸索。第四,本文采用一种系统的分析方法,较为全面地对我国公众参与城市规划的各个方面进行分析,包括参与主体、参与方式、参与层次和参与保障,指出我国虽有一定程度的参与,但在深度及广度上还有所欠缺。最后,根据公众参与城市规划的分析,针对我国实际提出三条对策,即加强公众参与组织建设、规范公众参与程序机制和建立公众参与法律保障。我国城市规划领域的公众参与才刚刚起步,无论在参与主体的认识、参与方式的提供、参与程度与范围以及参与保障体系的建构等方面都存在不足。因此,研究公众参与城市规划具有其现实意义。这既是为了城市规划的科学决策和顺利实施,更是为了实现广大公众的利益,满足城市健康及社会和谐发展的深层次需要。