城市化进程中文物保护政策执行的优化探讨

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城市化是社会生产力发展到一定阶段的必然产物,在当代它是衡量一个国家和地区经济、文化和科技水平的重要标志,今后和将来相当长一段时期城市化发展仍然会是经济社会发展的强势的必然趋势。但是,城市化发展过程中出现了一个突出的问题,那就是大规模、高速度的城市用地正在无情地毁坏着作为城市历史和底蕴的城市历史文物遗存。为了推动城市化发展进程,政府往往片面追求过高的城市化发展的经济指标,忽略文化生态和人文精神、忽略文化城市的培育、忽略城市文物保护,致使在当下,我国城市化与文物保护矛盾显得十分突出,城市固有的历史文物正在大量、快速损坏和消失,文物安全形势十分严峻。广州是我国改革开放的前沿阵地,国民经济生产总值位于全国前列,是我国城市化发展速度最快的城市之一,同时它又是一座享有“千年商都”声誉的举世闻名的世界历史文化名城,城市中遗存的文物众多。做好文物保护工作无疑是广州城市化进程中所面临的重要而紧迫的问题。近些年来,广州市出台了一系列的文物保护政策,使文物得到了一定程度的保护和合理利用,也取得了积极显著的成效。但是,以打造世界文化历史名城的高要求来衡量,以文物在城市化进程中损坏和大量消失的速度来衡量,广州市文物保护仍然存在着很多问题,不仅政策的内容设计不完善而且政策执行也往往缺乏力度,这就造成了广州仍然存在着以下的突出现象:城市开发和“旧城改造”对文物形成的“建设性破坏”、法人违法违规损毁文物的现象频频发生、传统建筑经常因为年久失修而造成其衰败、经常随意擅自改变文物管理体制,非文物保护单位历史建筑更是惨遭破坏、广州城中村的文物也没有得到有效保护,等等。笔者认为广州城市化进程中文物保护政策执行不力,原因众多,主要有:文物保护政策方案本身的影响因素、执行机构与执行人员的影响因素以及政策资源方面的影响因素。据此,笔者认为城市化快速发展的大背景下更要迫切地做好广州文物保护政策执行的优化工作;文物保护政策应当进一步细化、完善化;文物保护政策要加大处罚力度;提高政策执行人员的素质;多渠道拓宽文物保护的资金来源;引导和组织民间力量参加城市文物保护的系统工程;加大文物保护政策的宣传力度,大力营造全社会齐抓共管文物保护工程的氛围和意识等等。本论文力求有以下几个创新点:1、视角创新,笔者将城市化进程中的文物保护也作为城市化发展本身内涵的重要组成部分。从这一角度努力构建城市化与文物保护工作的一致性,纠偏把城市化与文物保护相分离、相割裂的思维误区。2、文字资料的搜集和实地考察相结合,相互印证,也是笔者的一个独到之处。3、在政策执行的对策建议方面也有一定的新意,如提出发行文物彩票来筹集社会文物保护资金的政策建议;建立文物保护信息数据共享系统;建立专家学者介入文物保护工作的工作机制;文物民间认养法的方案设想等等。
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