现行征管模式下税收征管优化研究

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税收制度是由税制结构和税收征收管理这两个主要因素所构成的。税收征管模式是与税制和经济环境紧密相连的,税制既定目标的实现,离不开有效的税收征管,而有效的税收征管又依赖于一定的征管模式。税收征管工作的核心是税源管理,确立税收征管模式,其目标是实现潜在税收与实际税收之间差距最小。税收征收管理是整个税收管理体系的中心内容,是实现税收管理目标的关键所在,税收征管模式是实现税收管理科学化的核心和必要条件。本文作者作为一名税务工作者,多年从事税收征管工作,对征管实际工作有较多了解,提出的观点及措施对于理顺征管查的关系,提高税源监控力,堵塞征管漏洞,避免税款流失,保证国家税收收入的足额上缴有着现实的意义和价值。从现行征管模式可以看出,目前的税收征管模式隐含着某些理想主义色彩,一些税务干部对现行模式的认识不够清晰,管理方式滞后于税收征管模式。税收征管工作中“疏于管理、淡化责任”问题仍未得到根本解决,税源监控管理弱化,征管效率不高,优质服务水平有待进一步提高。针对现行征管模式下税收征管工作中存在的协作不够、控管乏力、信息失真、稽查低效、服务欠缺等主要问题,提出进一步拓宽税收征管改革的思路,探讨健全和完善现行征管模式的具体措施,指出解决问题的关键在于正确处理好税收征管中的主要关系。笔者根据十多年的税收征管实践经验,集中研究了税收征管模式转换历程,剖析了运行过程中的各种问题,提出了现行征管模式下税收征管优化的若干思路。本文内容主要分四大部分:第一部分是税收征管与征管模式的基本理论阐释。阐释税收征管的基本内涵、税收征管模式的演变和征管模式确立的原则。第二部分分析现行征管模式下征管工作亟待解决的“瓶颈”问题。主要存在征管改革缺乏成熟理论的指导、征管职责界定不明、信息化建设相对滞后、征管刚性弱化等问题。第三部分分析现行征管模式下征管工作产生“瓶颈”问题的原因。分析我国现阶段税收征管领域存在的“五对主要矛盾”和现行税收征管模式推行中存在“六个过分”和“六个忽视”。第四部分提出现行征管模式下优化税收征管的对策与建议。阐述新时期税收征管工作的总体要求,运用管理科学理念优化税收征管的对策和建议。近年来,我国税收收入总量连年大幅增长,现行税收征管模式为强化税收征管起到很好的指导作用,但我们也意识到,任何一种征管模式应结合经济发展水平、征管现状、人员素质、地域环境、历史文化背景等实际情况,与时俱进,推动“高效率、低成本”的税收征管运行机制的建立和发展。本文的创新之处在于指出对现行征管工作依然存在职责执行不到位、信息化建设相对滞后等问题,提出现阶段征管领域存在“五对主要矛盾”及税收征管模式推行中存在的“六个过分”和“六个忽视”的观点,通过对这些问题产生的原因进行实证和理论分析,提出当前要优化税收征管,必须运用科学化、精细化的管理理念,大力提高干部队伍的素质,推进信息化建设,提高税收依法行政水平,提升纳税服务水平。
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