实名制作为一种新型的社会管理手段,能及时有效的化解社会矛盾,并被越来越多的管理部门所使用。但是近年来,实名制的使用却受到众多的质疑,一方面是由于实名制的适用范围没有明确的界限,出现了许多与公民日常生活过于接近的实名制,给公民的生活带来诸多不便,也暴露了相关部门在管理上态度的粗暴,一定程度上存在行政权力滥用或是“懒政”的嫌疑;另一方面,实名制的制度并不健全,相关配套措施也没有跟上,导致实名制在实施的过程中容易使公民的隐私权、通信自由、表达自由等权利受到限制甚至是侵犯。本文即以实名制实施中遇到的困境为出发点,从法理角度分析产生困境的原因,进而提出有关构建实名制制度及完善配套措施的意见。首先,本文介绍了实名制的内涵及发展历程,通过分析实名制的现状总结出实名制在实施过程中遇到的问题,包括实名制的合宪性合法性受到质疑、成本过高效益不明显、有助于管理部门懒政思维的形成及个人信息安全难以保障等。随后,从法理角度分析实名制实施过程中遇到困境的原因,主要在于实名制的实施涉及到自由与秩序的价值冲突、公权与私权的博弈、公共利益和个人利益的平衡等因素,并提出解决这些问题的思路。再通过这些思路提出有关实名制制定的原则,确定实名制的使用范围及相关的具体制度。