公路运输业是国民经济发展的基础产业，是国家重点发展的服务业。公路客运作为公路交通运输体系中的重要一环，其发展规模和水平对地区公路交通运输业发展及其社会经济发展的活力和人力资本的流动有重要影响。目前，在娄底市，公路客运行业内“多、小、散、弱”的状况不同程度的存在，不同县、市间互为牵制，地方保护主义屡见不鲜，同区域、同一班线上，运力投入失控、恶性竞争突出，运输服务质量每况愈下，社会效益与经济效益难以得到有效保证，影响到整个客运行业的可持续发展。文章以新公共管理理论、大部制理论、服务性政府理论、治理理论等为理论基础，对公路客运市场管理的基本概念、特征及其理论基础进行了阐述。采用实证研究法，以娄底公路客运市场管理为例，对娄底市公路客运市场管理的现状、存在问题和原因进行了重点分析。并在此基础上对如何发展娄底市公路客运市场提出了要理顺客运管理体制，适应城乡一体；整合管理部门职能，优化运力结构；建立健全法规制度，完善市场管理；深化公共治理理念，营造良好局面等措施推进公路客运行业的管理，以实现娄底公路客运行业的健康发展和有序运行。