随着城市化进程的飞速发展,土地对于国民经济的发展发挥着越来越重要的作用。但是,土地属于不可再生的有限资源,在土地资源总量有限的前提下,如何提升有限的土地资源的利用效率则成为世界各国亟需解决的难题。对此,将已经出让的土地使用权提前收回就成为解决此类问题的一个不错选择。而本文要论述的提前收回出让土地使用权的情形,将限定在公共利益的前提条件下。对于因公共利益而提前收回出让土地使用权制度,在现行法律体系下,并不存在一部统一完善的法律文件予以规制,有关该制度的规定只是分散在不同的法律文件之中。不但如此,有关土地使用权提前收回制度的规定大多高度概括,这也为行政主体执法带来了一定的困难。此外,出让土地使用权的收回涉及公共权力与私人权利的冲突,一旦处置不当,其造成的恶劣影响将不可想象。立足于此,笔者认为,对因公共利益将已出让的土地使用权提前收回这一行为进行研究,是非常有必要且有价值的。所以,本文第一部分首先介绍了提前收回出让土地使用权制度的概况,包括提前收回制度的历史发展,因公共利益提前收回行为的概念以及提前收回土地使用权行为的法律性质属于行政征收等内容;第二部分侧重于对提前收回土地使用权的实质要件,即公共利益作出实体性认定,通过对公共利益和商业利益存在的差异进行分析,以深化在出让土地使用权提前收回这一特定情形中对公共利益要件的判断与理解;第三部分,主要对国内不同地区有关提前收回土地使用权的具体实施程序进行法律上的比较考察并梳理,探究收回程序存在的缺陷与不足并予以阐述,以及提出在中央立法层面完善收回程序的建议;最后,通过对我国现有关于收回土地使用权行政补偿规定存在的缺陷与问题进行归纳总结,并在有关补偿标准、补偿方式与内容、完善土地价值评估等方面提出自己的见解。