高校毕业生是国家宝贵的人才资源，高校毕业生就业工作从包分配的计划模式转向双向选择的市场模式后，就业市场的区域化差异和导向存在严重的结构性矛盾，东部、城市地区人才扎堆就业难，西部、基层地区人才匮乏却少人问津。实施基层服务项目，引导和鼓励大学生面向基层就业是拓宽高校毕业生就业的重要渠道，也是促进基层人才队伍建设的重要手段，是磨练大学生意志品质的重要平台，也是培养与基层有感情、了解国情民情的党政干部的重要来源。本文在高校毕业生就业问题的大背景下，聚焦高校毕业生基层服务项目，通过对上海市开展“三支一扶”计划近十年来的政策评估和效果分析，结合农村基层人才队伍建设的实际和大学生自身发展的客观要求，在对982名受访“三支一扶”大学生和200家基层用人单位进行问卷调查的基础上，结合问题导向，尝试运用双因素理论，建议以保障为基础，进一步完善基层服务项目的生活待遇标准动态增长机制、服务期满流动机制等保健因素，建议以发展为重点，进一步健全基层服务项目的宣传引导、项目定位以及职业发展等激励因素，以期更加精准地用好有限的政府资源，更加有效地鼓励和引导大学生参加基层服务项目，面向基层就业。