志愿行为由来已久,然而真正有组织化和体系化的全球志愿服务活动开端于西方后工业革命时代。志愿服务组织作为社会领域的一支重要力量,是第三部门中的重要组成部分,具有非营利性、志愿性的特征。国外学者对于志愿者组织的研究经历了一个从混杂到清晰的发展过程。而在我国改革开放促进了社会流动,也催生了志愿服务组织的出现。但是国内学术界对志愿者组织的研究相较于国外起步较晚,还未能形成较为丰富理论成果。另一方面,随着1978年实行社会主义市场经济体制以来,我国社会结构发生深刻变化。原先单位制的社会管理结构被社区制代替,社区逐步发展成为政府公共服务的主要承接平台。社区志愿者组织成为社会居民生活中的不可或缺的一部分。社区志愿者基于志愿精神表现出的志愿服务行为有效弥补了社区自身发展的不足。但是,随着社会发展的不断进步,特别是习近平同志在十九大报告中明确指出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,在此背景下,我国社区志愿者组织的发展仍然存在一些问题。如何改善和解决这些问题,促使社区志愿者组织健康长久发展是提高社区居民生活水平、提升社会治理能力的关键。社区志愿服务的增长无疑会为构建服务型政府提供助力。论文共分为七个部分。第一章为绪论,主要阐明本研究的选题背景和意义、评述国内外研究现状。第二章为相关概念和理论基础,包括社区与社区发展、志愿服务等相关理论概念。同时介绍了治理理论、新公共服务理论、政府失灵与市场失灵等理论基础。界定清晰的概念和理论会为之后分析夯实基础。第三章对我国社区志愿者组织基本要素进行系统分析,主要包括管理模式、资金渠道、组织文化、人员构成。并对四川省安公社区志愿者组织和我国社区志愿者组织总体情况进行基本的分析。第四章分析了社区志愿者组织在外部环境和内部机制方面存在的问题。第五章依照前文脉络,详细地分析了导致社区志愿者组织在发展过程中面临诸多问题的内外部原因。第六章则基于前文问题及产生原因的分析,结合治理理论,积极探索了解决我国社区志愿者组织发展问题的内外部突破路径。第七章为总结与展望。总结前文主要内容及文章不足之处,并展望未来发展趋势。