城市轨道交通具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等特点，世界各国普遍认识到：解决城市的交通问题的根本出路在于优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统。轨道交通蓬勃发展的过程中，出现了许多问题，城市轨道交通网布局不尽合理，造成城市内部发展的不均衡；轨道交通建设规模与实际客流不够匹配。这些问题使得轨道交通对缓解交通拥堵、引导城市空间布局等功能不能有效发挥，甚至会阻碍城市发展，所以，城市轨道交通该如何建，先建哪些线路，建多少成为了重要问题，即轨道交通建设时序的问题。本文根据国内外轨道交通建设时序的理论研究和实际经验，总结了建设时序的一般规律：前期“线跟人走”，后期“人跟线走”。并从轨道交通建设规划的近期、中期和远期建设时期的影响因素，刻画出贯穿建设规划的建设时序影响因素：城市社会经济水平、交通需求、轨道交通线网的完备性和与城市空间发展协调性。并分别详细分析了交通需求、轨道交通线网的完备性和城市空间发展协调性三个主要影响因素本身特点和各自的可能影响指标。根据指标各自性质最后筛选出轨道交通建设时序的影响指标体系，并根据运用层次分析法和熵权法对指标进行主观赋权和客观赋权的组合赋权，运用多属性决策模型TOPSIS法对城市轨道交通线网线路进行排序，最后提出根据城市社会经济水平和线路工程技术条件和交通需求、线网完备性和城市空间发展协调性共同确定线路的建设时机和建设规模。论文的最后结合西安市2013年城市轨道交通线网规划推荐方案，将本文的研究成果应用于实践，根据西安市城市经济水平和城市发展要求等对轨道交通线网提出了两个建设时序方案，并对比分析得到最优方案，一方面在于考察研究成果的科学性和合理性，一方面在于通过具体实践中的问题促进理论研究的进一步深入。