充足的营养是保障学生身体发育和学习发展的最基本条件。由于历史原因和经济发展滞后,中西部农村地区学生的营养不良问题比较突出,严重影响了农村地区学生的健康成长和城乡教育公平的实现。2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出要“提倡合理膳食,改善学生营养状况,提高贫困地区农村学生营养水平”。为了贯彻落实《纲要》精神,加快农村教育发展,促进教育公平,落实好党的德智体美全面发展的教育方针,2011年,《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(简称《营养改善计划》)颁布实施。涉及全国集中连片特殊困难地区的699个县近3000万农村中小学生。本研究主要探讨了《营养改善计划》政策执行过程中存在的主要问题,并提出解决问题的对策建议,对推进《营养改善计划》政策的深入执行具有较强的现实意义。2012年,国务院副总理刘延东同志曾作出过重要批示:“贵州这样的西部省全面启动农村义务教育营养改善计划,充分体现省委省政府的重视,应予推广”。作为来自贵州的国家少数民族骨干计划博士,出于对家乡教育的热爱,本研究选取《营养改善计划》政策国家试点县较多的贵州省为研究对象,对该省的麻江、台江、丹寨、贞丰、织金、紫云、德江、黔西、威宁、施秉、惠水、桐梓、荔波13个国家试点县共58所中小学进行了调查。研究主要采用文献法、调查法、比较法、统计分析法。通过对国内外文献进行梳理,并对贵州省部分农村中小学进行预调研的基础上,设计了《营养改善计划》政策执行现状和影响因素的调研框架和调查工具。《营养改善计划》政策执行的现状,主要立足于校领导、教师、家长和学生的多个角度从《营养改善计划》政策执行的成效与突出问题两个维度来调查了解。影响因素则借助公共政策执行影响因素理论,分别从政策问题因素、政策资源因素、执行主体因素、目标群体因素、政策运行机制因素、教育文化环境因素六个维度分别进行描述。共发放教师问卷848份,收回有效问卷806份;家长问卷106份,收回有效问卷86份;学生问卷1578份,收回有效问卷1428份,问卷有效率分别为95.1%、81.0%、90.5%,数据通过SPSS20.0进行统计分析。同时对教育局营养管理办公室人员、中学小校长、学生进行了访谈。研究发现,《营养改善计划》政策在贵州得到了较好的执行,国家试点县总体上已全部实现了食堂供餐,同时还进行了地方试点,使贵州国家试点县近350万的所有农村中小学生和地方试点县30多万农村中小学生吃到了营养餐,达到了“校校有食堂,人人吃午餐”的目标。学生的营养不良状况有改善,学习成绩有提升;出勤率提高,课堂疲倦感减少;家长和学生对营养餐总体上较为满意。但同时也暴露出了一些突出的问题:一些地区统购管理存漏洞,食品安全隐患大;经费投入不足,公用经费被严重挤占;工勤人员不足,部分教师工作量增大;县域间投入不均衡,食堂设施差距大;监督机制不健全,尤其缺少家长监督;同时浪费问题仍然存在。与此同时,发现影响《营养改善计划》政策执行成效的首要因素是运行机制因素,主要体现为相关的激励约束和监督管理机制不健全;第二是政策执行者的政策执行能力和责任意识较差;第三是政策运行经费、食堂工勤人员及食堂设施等政策资源不足;第四是所要解决的政策问题过程非常复杂;最后是《营养改善计划》政策的执行缺少良好的教育文化环境。针对《营养改善计划》政策执行中存在的主要问题以及影响因素,研究最后提出促进《营养改善计划》政策执行的对策建议:一要健全政策执行的激励约束与监督管理机制,具体是明确激励与约束的具体措施,以提高政策执行相关部门的积极性,同时要强化执行组织的管理,促进监督主体的多元化。二要定期对各级政策执行者进行有针对性的培训,提高政策执行者对《营养改善计划》的重要性认识,同时提高他们的责任意识和政策执行能力。三要制定更具操作性的执行细则,通过细化政策目标,提高政策的可操作性,通过建立政策诉求的表达机制,提高政策执行的针对性。四要明确地方各级政府的经费投入比例,保证稳定的政策执行经费。五要发挥公益组织积极作用,减轻政府在经费及管理上不足。六要构建良好的学校文化环境,形成一种关注学生营养和健康的学校校园文化环境。最后建议推动营养立法,为《营养改善计划》政策长期实施提供法律保障。总体而言,本文重点研究《营养改善计划》政策执行的现状及存在的突出问题、主要影响因素、促进《营养改善计划》政策有效执行的政策建议,以期能为《营养改善计划》政策的执行提供参考,为城乡教育均衡发展做出贡献。难点是调查工具的设计与提出有针对性的对策建议。本论文力图创新:研究选题上,《营养改善计划》政策是改善农村学生营养状况,提高农村学生健康水平,加快农村教育发展的重要政策,但目前缺少较为系统和完整的研究;研究视角上,本研究基于公共政策执行的视角来分析《营养改善计划》政策执行中的问题、影响因素并提出对策建议,具有一定的创新性;研究方法应用创新。采用实证调查的方法,用数据说话,做到理论与实践相结合。诚然,由于受到研究能力与方法等方面的限制,本研究仍然存在较多的不足之处,还有许多亟待解决的问题,需要在后续研究中继续加以完善。