消费者组织作为消费者自发组织形成的以维护消费者利益为宗旨的社会团体，是消费者行使自由结社权的结果，是消费领域的社会中间层主体，是“双重失灵”的弥补。商品经济的发展促成了消费者和经营者阶层的分立，同时也出现了损害消费者权益的现象。随着侵害消费者权益事件的频繁发生，消费者逐渐从消费无知走向了消费自觉和组织自觉，开始意识到必须组织起来以团体的力量实现消费者权利的表达与维护。而且随着公共行政民营化改革的深入，政府主动在一些管得太多又管不好的领域内退出，全能政府收缩后急需培育发展起各类非政府组织承担起提供部分公共服务和公共产品的职能，而消费者组织正是这样一个以维护消费者权益为宗旨，具有自治性、独立性、非盈利性的非政府组织。因而消费者组织便在消费者集体权利意识觉醒和公共行政民营化的背景下蓬勃发展起来，从十九世纪末的兴起到第二次世界大战后的迅速发展再到1960年以国际消费者联会的成立为标志的国际化发展阶段，消费者组织的种类和职能不断完善、运作日益成熟，逐渐成为消费者保护的一支重要民间力量。然而，消费者组织职能的发挥与消费者组织的法律地位问题密切相关。国外的消费者组织多是消费者采取自下而上的模式自发组织形成的，范围涉及生活的方方面面。国外虽未在法律中明确规定消费者组织的独立性、民间化的社会团体法律地位，但却为消费者组织提供了宽松的成立环境、为其独立运作提供了良好的外部法律制度保障、构建起了政府与消费者组织平等合作及互相监督的法律关系，从而在丰富的法律实践中确立了消费者组织的独立、民间性社会团体的法律地位。消费者组织也在在向政府表达消费者的愿望和要求、广泛开展商品比较检验、开展各种形式的消费宣传教育、代表消费者向法院提起公益诉讼等丰富多样的实践活动中巩固了自身独立、民间化的社会团体的法律地位。虽然我国通过《消费者权益保护法》和《中国消费者协会章程》明确规定了消费者组织的独立性、民间化的社会团体法律地位，但实践中消费者组织的角色却与法律规定相背离，显现出了浓厚的行政依附性，消费者组织的法律地位在实践中不断被削弱、淡化，消费者组织缺乏对内整合消费者群体的愿望和要求对外与政府和企业相抗衡的动力和制度保障，严重制约了其功能的实现。因此，有必要对中外消费者组织法律地位进行比较分析，进而找出影响我国消费者组织法律地位的因素，以此为基础通过政府的变革、相关法律制度的完善、消费者组织内部治理结构的完善、消费者组织职能的完善和实现形式的法制化等使消费者组织保持独立性、民间化的法律地位，从而使消费者组织既能代表消费者群体利益对外与政府和企业相抗衡以实现组织目标，又能通过自律实现对其组织成员行为的内部规范和协调，以实现长足发展。本文正文共分三个部分：第一部分：消费者组织概述。主要论述了消费者组织的产生机理和历史发展，消费者组织的理论基础，消费者组织的内涵、法律特征及主要类型和功能，对消费者组织的基本理论进行了介绍，为下文分析中外消费者组织法律地位问题提供理论基础。第二部分：中外消费者组织法律地位比较。消费者组织的法律地位体现在消费者组织的成立、运作及职能行使的动态过程中，同时其法律地位又影响着消费者组织的成立、运作及职能行使。国外的消费者组织在成立、运作及与政府的合作实践中确立并深化了其独立性、民间性的法律地位。我国虽然通过法律规定了消费者组织独立性、民间化的法律地位，但消费者组织在成立、运作及与政府的互动实践中均显现出了浓厚的行政依附性。通过中外消费者组织法律地位的对比分析，指出影响我国消费者组织法律地位的因素。第三部分：维护我国消费者组织法律地位的设想。在第二部分分析的基础上，提出通过政府变革、构建促进消费者组织独立运作的法律体系、构建多元化、专业化的消费者组织体系、完善消费者组织的内部治理结构、建立消费者组织法定职能的实现机制等途径使我国消费者组织摆脱行政依附性，实现独立性、民间化运作，实现消费者组织法律地位法律规定性和实践性的统一。