我国是全球最大的烟草生产国与消费国,烟草在国民与地方经济中占据重要地位。80年代,我国确立了烟草专卖制度,后期对烟草专卖制度及法律体系进行了不断的完善与修订,当前,我国是全球仅有的两个没有废除烟草专卖制度的国家之一。我国之所以没有废除烟草专卖制度,出于对保障国家财政收入、加强市场监管及应对未来国外烟草公司冲击的考虑。但是由于我国烟草行业的垄断地位和高额利润,备受社会舆论争议。十八届四中全会后,如何贯彻依法治国的重要精神,推进依法行政,是烟草行业急需面对和破解的一个难题。依法行政,既是烟草行业适应新形势的任务,亦是烟草行业提升行政执法工作水平,改善行业形象的途径与手段。烟草行业实行的是垂直管理,取消县级局法人资格后,地市级烟草专卖局成为烟草行政执法工作的最终组织者与管理者,因而研究地市级烟草专卖局的推进依法行政工作极具意义。本文正文第一部分介绍烟草行业的由来、烟草专卖法律框架体系及地市级烟草专卖局的行政管理内容及手段,第二部分分析研究孝感市烟草专卖局的行政执法工作,归纳、分析其存在的主要问题与障碍,第三部分在总结前文的基础上,尝试提出地市级烟草专卖局推进依法行政工作的具体举措与构想。对具体的地市级烟草专卖局的行政执法管理工作及推进依法行政的研究是本文的一大创新点与亮点。烟草行业在垄断执法单位中极具代表性,由于垄断行业的特殊性,一直备受社会舆论的关注,不可否认,垄断行业对国民经济及公共资源的垄断有利于国家经济安全及稳定,但是由于垄断行业具有极强的封闭性与自主性,外部对其知之甚少,易产生怀疑与误解,如遇新闻或诉讼事件,极易成为众矢之的。由于垄断行业的独立自主性,外部行政监管对其存在真空,因而,垄断行业要推进依法行政首先应做好普法宣传,增加被执法对象的相关法律法规知晓度与工作配合度,降低行业的神秘感,另一方面,加强内部的执法人员管理,倡导依法执法、文明执法,同时,建立、健全内部监管与惩罚机制,加强对执法人员的管理。