上海市政府对私立普通中小学校管理研究(1927-1937)

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私立学校教育在我国有着悠久的发展历史,上海作为我国最早开埠通商口岸,也是近代以来全国最大的商贸城市和经济中心。上海市私立普通中小学校教育,无论数量还是规模,在上海初等教育和中等教育中都占有主导地位,且一直走在全国的前列。上海私立普通中小学校快速发展,一方面使更多的学龄儿童接受教育,弥补了公立学校教育的不足;另一方面由于缺乏有效监督管理,导致私立学校办学比较混乱,质量参差不齐。很多私立学校受利益驱使,盲目扩大规模,办理比较腐败;大部分私立学校都存在办学经费缺乏、教学设备简陋、师资力量薄弱、办学成绩较差等问题;此外在上海众多私立中小学校中申请立案学校较少,且部分私立学校位于租界境内,上海地方教育主管部门无法进行有效监管,办理秩序比较混乱。这就迫切需要上海市政府对上海市私立普通中小学校进行整顿,从而进一步规范私立学校办学。上海特别市政府成立后,上海特别市教育局即着手调查全市私立中小学校,并开始进行整顿。1927~1937年间上海市政府先后颁布了一系列法律规程,从规范私立学校校董会的设立到严令私立学校申请立案,从补助私立学校到协助提高教学质量,从指导私立学校教学到严格规范教职员任免和考核,从鼓励兴办私立学校到指导私立学校毕业生升学和就业,规程涵盖了私立学校日常管理和教育教学各个方面。在上海市政府对私立普通中小学校严格监督管理下,私立普通中小学校办学更加规范、管理水平不断得到提升;学校经营状况也获得极大改善、学生构成更加多源、经费种类和来源更趋多样。通过进一步的对比和分析,我们可以清晰了解那一时期上海市私立普通中小学校发展盛况,以及给整个上海市民精神风貌带来积极影响。本文试图勾勒出1927~1937年间在上海市政府管理下上海市私立普通中小学校发展概貌,并就当时上海市政府出台一系列管理措施以及在政府管理下私立学校如何从完善自我、规范办学以及取得良好的办学效果等问题作一些探讨,从而为目前我国民办学校的发展和研究提供一点启示和借鉴。
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