自按日连续处罚制度施行以来,大部分排污者迫于经济压力积极改正违法排污行为,环境违法的反弹率大幅降低,防治环境污染的成效显著。但是,该制度目前仍存在适用范围狭窄、计罚模式僵化、实践中理解与适用的标准不一等问题,因此,该制度仍然还有巨大的完善空间。鉴于此,本文通过探究按日连续处罚制度在实践中适用的困境以及执法实践中存在问题,对制度的完善提出建议,并就如何更好地实施该制度提出对策。除绪论和结论外,本文包括制度概述、制度检视和制度的完善路径三个章节。第一章节是按日连续处罚制度的概述。该部分介绍了按日连续处罚的概念和发展现状,就其法律性质争议的各种观点进行辨析,并引入行政过程论将按日连续处罚作为“多阶段的行政程序”进行剖析,对各个阶段的性质和功能进行梳理。第二章节剖析了制度存在问题。首先,本部分针对目前所规定的适用范围是否恰当且有利于遏制环境违法行为进行讨论,并分析了地方性法规对适用范围的扩大存在的问题。其次,该部分分析了制度设计中存在的对罚款数额考量因素单一、计罚方式有违比例原则、日数计算僵化等问题。再次,本部分通过对实践中的案例进行分析,探究制度在实施过程中所面临的“拒不改正”标准不一、与其他行政措施衔接不畅、执法程序不规范等问题进行分析。第三章节对制度的完善提出建议。本部分针对前文关于按日连续处罚制度存在问题的分析结论,结合实际提出完善和细化的建议。一是要适度扩大适用范围。二是针对计罚规则提出完善的建议,并针对行政机关实施按日连续处罚的裁量制度设计进行了探讨。三是对“拒不改正”认定应当适用“主观+客观”的判断标准,对于责令改正认定应当根据实质内容和对当事人产生的影响进行分析。四是提出建立健全该制度的保障机制的建议,包括与其他制度的衔接适用、加强对制度实施的监督等。