中国人均耕地面积较少,人口总量持续增加,当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期,建设用地供需矛盾十分突出。为增强经济社会持续发展能力而开展的生态建设,特别是近年来为了改善生态环境而实施的“退耕还林”活动,也给耕地保护带来了新的压力。切实保护耕地,大力促进节约集约用地,走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子,是关系国家长远利益的大计。城市化发展过程中理应不断提高用地效率,减小城市扩张带来的土地供应压力,但实际上近年来土地利用效率不升反降,土地利用方式粗放,问题主要表现为：开发区违规建设,圈地占地现象严重；城镇建设脱离实际,多为外延扩张式发展；农村宅基地面积超标,与非农化趋势相背离；基础设施建设缺乏统一规划,重复与超前建设现象普遍。土地资源紧缺成为制约我国经济社会发展的“瓶颈”,土地利用方式转变问题亟待解决。本研究进行了城市土地集约利用基础理论分析,介绍了发达国家的历史经验,在把握土地利用的时代背景下,系统分析了土地利用现状中突出存在的问题、土地利用面临的影响因素,并结合实例探索了对城市土地资源实现集约利用的途径,为开展土地管理、制定城市发展规划乃至谋划地区经济发展战略提供理论依据和政策建议。研究结果表明,在目前社会经济条件下,促进城市土地集约利用的途径主要有：(1)改进土地利用总体规划制度,创新城市规划思路,改善土地利用结构：(2)立足存量土地实行建设用地总量控制；(3)优化产业结构,减少对城市土地资源的绝对占用量：(4)适度提高土地容积率,实现建设用地利用空间立体化；(5)合理界定土地产权,明确利益主体,理顺各方利益关系；(6)完善城市土地管理制度,健全土地交易市场；(7)开展城乡土地置换,整合城镇工业园区,优化土地资源配置；(8)加强土地集约利用立法建设和法律监督和惩戒,完善和改进法制管理；(9)加快土地集约利用监测手段更新升级,及时掌握土地利用动态,发现问题后主动介入,全力纠正。