同传统的推拉理论引起的移民相比,陕南脱贫攻坚移民具有政府行为的特点,它将自然演进中形成的劳动者与分散耕地相匹配格局打破,出现了劳动者与土地分离的局面,有可能造成搬迁后生计不可持续问题。“陕南地区移民搬迁安置”工程是2011年陕西省实施的一项重要决策,是解决山区贫困问题以及保障人身安全的伟大工程。2020年,“十三五”规划期间的搬迁任务已基本完成,脱贫攻坚战也迎来收官之年,实现930万贫困人口易地搬迁安置,920万农户进入脱贫致富阶段,使农户摆脱贫困的任务基本完成,其中陕南三市实现100多万贫困人口搬迁安置,占比超过10%,突显本文研究主题具有重要意义。虽然,脱贫成效显著,但当前防返贫任务及后续实现“能致富”的目标尚有距离。因此,帮助移民真正“拔穷根”增加收入的后续扶持成为后期工作的重中之重,研究搬迁户可持续生计及生计策略选择,对后续推进扶贫搬迁政策具有深远的意义。本文选取国家扶贫开发工作重点区域陕南为研究区域,抽取陕南三市汉中、安康、商洛3市9县584个搬迁户作为样本进行问卷调查及访谈。首先就研究区影响农户脆弱性的因素进行分析;其次,构建了扶贫搬迁前后生计资本评价的指标体系并进行描述性统计,对比分析搬迁前后生计资本水平变化情况,以及搬迁政策实施后农户生计资本整体的改善状况;最后,借助主成分进行因子分析,探讨影响移民的生计资本的因素。通过研究发现:(1)通过农户脆弱性分析,农户的自然灾害风险指标值(0.28)与经济活动风险指标值(0.26)相对更高,超过65%的搬迁农户表示受自然灾害影响严重。有将近70%的农户表示受自然灾害损失严重,特别是以土地耕种为生的家庭来说,自然风险将对家庭生计带来严重影响。农户的经济活动大多是选择外出务工,据查外出务工机会相比有所减少,故家庭收入降低,严重影响农户经济生活。农户之前多从事务农劳作,没有掌握一定的工作技能,加之文化水平普遍较低,适应能力较弱;从农户受教育程度而言,高收入阶层普遍意义上拥有较高收入,生计资本搭配合理,适应性强的特性,因此,农户的脆弱性普遍低于中、低收入阶层的农户。由于研究区内贫困人口更多,故绝大多数农户面临高风险的冲击、生计资本匮乏以及适应能力低下的问题。(2)从移民前和移民后的生计资本状况来看,移民后的资本总体为0.246,比搬迁前的资本合计0.224高。虽然搬迁使得搬迁户自然资本、人力资本水平下降,但是就物质资本、金融资本和社会资本这三类资本来看,搬迁后资本水平是优于搬迁前的,充分说明移民搬迁给移民的生计资本带来更多的正面影响。(3)搬迁后,可能造成农户生计不可持续性问题,55.42%的住户表示搬离了原居住地,无法在利用原有土地进行种植业、养殖业等,无法再实现自给自足,大大减少了家庭收入来源。而且进城户生活成本每月至少增加500元,不仅未能使生活水平有所提高,还不得不面临着就业和收入来源问题,使得有些农户抱怨还不如搬迁前生活好,问询中有83位农户表达了此想法,占总调查人数的14.28%,同时表示家庭收入减少的农户占比54.56%,而增加只占比27.12%。具体分析农户生活水平影响因素得出5个影响移民搬迁后生计水平的要素,分别是收入水平的影响因子、人口结构的影响因子、农户生活方式变化的影响因子、农户就业方式的影响因子以及生活资料来源的影响因子。要求,在对搬迁后农户生计水平标准进行评价时,应重点关注第一主成分收入水平的选择,此次是第二主成分家庭人口结构的选择。