当前,随着向市场经济体制转型的逐渐深入,加之申办奥运的成功,北京城市中心城区进入高速发展的时期,建设速度、规模空前,迫切需要有效的规划管理手段加以控制引导。此外,新一版北京城市总体规划已经颁布,需要通过下层次规划在城市建设管理中予以落实。但作为规划管理直接依据以及落实总规工具的北京99年版控制性详细规划,却由于编制与实施管理层面的问题,出现了对城市建设失控的现象,更难以落实新版总体规划的要求。因此,迫切需要对99年版控规进行科学合理的修编和调整,对中心城区控规进行整合。本文就是针对整合方法进行的研究。文章通过分析认为,“促进效率,更应贯彻公平”是北京中心城区控规目前应有的价值取向。以此衡量99版控规,发现其存在规划编制体系不健全,控规编制技术缺乏科学性,缺乏法制化民主化实施管理体制等问题,影响其对于城市建设的有效控制引导,更影响到对价值取向的实现。针对这些问题,本文通过对城市规划理论的分析,及国内外具体实例的经验借鉴,结合北京朝阳三里屯地区控规修编办法的实际研究工作,提出对中心城区控规整合方法的具体建议:规划体系层面,分级规划与分级管理相结合,完善规划体系:编制技术层面,因地制宜,逐步深化控规编制,重视现状调研分析,结合城市设计思想与手段,确立灵活的指标体系,科学地制定控制指标,成果表达体现可操作性;实施管理体制层面,建立完善的行政体系,制定详细的公众参与渠道和程序,提高控规法律地位,完善配套法律法规保障,为控规实施管理提供必要的行政支撑、公众支撑和法律支撑,增加灵活的规划管理手段,制定完善的控规编制、审批、实施、修订和调整程序。同时,在编制与实施管理中都应重视人的因素,以及先进技术的应用。