自改革开放以来,我国中小企业如雨后春笋般茁壮成长,势不可挡,中小企业的发展进入了黄金时期,有力地支持了国民经济的发展。但是中小企业经营基础薄弱,容易受到市场总体经济环境变化的影响,存在着融资困难、技术创新能力弱、竞争力不足等现实问题。因此必须给予中小企业一定程度的倾斜保护,来支持和促进中小企业成长。中小企业卡特尔豁免制度是反垄断法层面促进中小企业发展的有效手段。动态规模经济理论和扶持幼小产业理论解释了在市场经济条件下,禁止垄断行为排除、限制竞争的同时,豁免中小企业卡特尔行为的必要性和合理性。豁免制度是反垄断法的补充和发展,与反垄断法追求的多元价值目标是一致的。中小企业若能成功适用该制度,必将使中小企业通过联合行为解决发展问题,获得与大企业垄断相制衡的力量,从而保护和促进中小企业的发展。这也是维护产业组织结构平衡、贯彻扶持中小企业产业组织政策的需要。但我国中小企业卡特尔豁免制度尚不完善,一定程度上影响了该制度实施的成效性,为反垄断执法机构的执法带来难度,也使得中小企业经营者对如何遵守和适用豁免制度产生困惑,不利于中小企业间展开有效的合作,不利于中小企业的健康发展。因此,对我国中小企业卡特尔豁免制度进行充分研究,检视这一制度的得失,提出具体的完善路径,不仅具有理论意义,更具有现实意义。目前来看,我国关于中小企业卡特尔豁免制度的法律规定过于模糊,不够具体。同时,我国反垄断执法机构的执法实践表明,中小企业卡特尔豁免制度在实施中存在着过度适用本身违法原则、举证责任分配不合理、监督机制不健全等问题。考察和借鉴市场经济成熟的美国、日本、欧盟等发达国家和经济体反垄断法豁免制度的实体性和程序性规定,结合我国的实际情况,探究我国中小企业卡特尔豁免制度的完善路径是当务之急。具体而言,我国要加快出台《中小企业卡特尔豁免制度实施指南》,细化豁免条件和审核标准,并通过运用合理原则、完善救济程序、健全监督机制等方式来完善相应的实施程序。如此,我国中小企业卡特尔豁免制度才能得以真正适用,才能更好地支持中小企业的成长。