改革开放以来，中国的产业结构和城乡就业结构发生了巨大变化，出现了农民工这个大规模的特殊群体。农民工作为城市中的边缘群体，一直受到各种不平等待遇，其社会养老保险也得不到应有的保障，这一现状的存在损害了农民工的根本权益，影响了经济制度的健康发展，也威胁到全社会和谐与稳定。目前，在农民工养老保险问题上，由于没有统一的指导性文件，各地区参保制度和标准都不统一，模式过于“碎片化”，统筹层次仍然很低。各地区根据区域特征和财力特点设计出不同的农民工社会养老保险模式虽然在一些方面有着积极作用，但从长远来看，会导致农民工对养老保险政策概念的混乱，会带来转移接续困难等一些列问题。“碎片化”的现状既不利于农民工社会养老保险体系的整体建设，又会给今后全国养老保险的整合带来更沉重的负担。各地农民工社会养老保险模式从运行实践来看，效果并不理想，而“碎片化”的农民工社会养老保险也存在诸多问题：第一，制度的互济性较弱，导致不平等分配；第二，制度衔接困难，统筹层次难以提高；第三，制度种类多，增加了财政成本；第四，阻碍劳动力的流动，不利于社会安定。通过对“碎片化”农民工社会养老保险模式存在的问题进行分析，总结出了导致农民工社会养老保险“碎片化”的原因。针对我国农民工社会养老保险“碎片化”现状以及造成农民工社会养老保险“碎片化”现状的根源，本文提出了建立和完善农民工社会养老保险制度的基本原则和政策建议。本文对全国不同地区的农民工基本养老保险制度进行了系统的分类整理，将各地实行的农民工养老保险政策分为城镇纳入型、独立运作型和综合保险型三种农民工社会养老保险模式，在文中分别给予了描述和评析，并把这三种模式和中央政府相关政策做了比较分析，这成为了本文的创新点。本文的不足之处在于没有进行全国性的实地调查，也没有对相关部门以及农民工实际生活状态进行深入访谈，使得本文的研究缺乏实证性和严密性。