“三圈理论”视角下《广西优秀退休教师乡村支教计划》政策研究

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《广西优秀退休教师乡村支教计划》是广西建设高素质农村教师队伍的重要举措。从地方层面看,自2017年《广西优秀退休教师乡村支教计划》正式颁布后,其便成为广西地区拓宽乡村地区优秀教师来源渠道的重要方式,也是广西地区为改善所属区域内乡村地区教师队伍质量的地方性特色政策。从国家层面看,自2018年起《广西优秀退休教师乡村支教计划》成为国家“银龄计划”政策实施的地方性举措,响应了国家层面对优秀退休支教教师人力资源的再开发理念,在国家政策与财政的支持下不间断运行。截止目前,既是《广西优秀退休教师乡村支教计划》颁布的第四年,也是第一阶段“银龄计划”告一段落、第二阶段“银龄计划”接棒运行的重要关头。通过合理的制度优化,既能够保证政策更具成效的运行,也能够使优秀退休支教教师的余热更加耀眼。
  广西地区优秀退休教师乡村支教的活动由来已久,在不断的变化中与国家政策接轨。以广西优秀退休教师乡村支教活动发展的特点为线索,总结出广西地区优秀退休教师乡村支教活动的发展经历了三个阶段。第一阶段为广西退休教师乡村支教活动的探索阶段,始于2010年,以退休教师为主体的支教活动逐渐兴起。该阶段的特点是以公益机构为依托,开展以“造血”为主要目的退休教师支教乡村的公益活动,围绕该目的开展了丰富的支教活动,同时为多所学校输送了硬件资源。第二阶段为广西优秀退休教师乡村支教活动的起步阶段,始于2017年,正式出台了《广西优秀退休教师乡村支教计划》。该阶段的特点是使广西退休教师支教活动正式与地方政策接轨,其继承了原有支教活动的“充分利用退休人力资源”的概念,又进一步规范了支教的形式、内容等各方面要求,使其成为地方性的创新性政策。第三阶段为广西优秀退休教师乡村支教活动的发展阶段,始于2018年,该阶段国家“银龄计划”政策出台。该阶段的特点是《广西优秀退休教师乡村支教计划》在国家层面政策的督促下进行完善并得到支持。
  本文采用文献研究法、案例研究法、调查研究法等方法,以“三圈理论”为分析工具,首先分析了目前《广西优秀退休教师乡村支教计划》从内容上凸显出来的“价值”、“能力”与“支持”倾向。其次,以广西地区L市R县《广西优秀退休教师乡村支教计划》的实施为案例,初步分析了2017年至2020年R县政策执行的基本情况,为后期成效与问题的发现奠定基础。随后,总结、分析、明确了R县执行《广西优秀退休教师乡村支教计划》过程中在“价值”、“能力”与“支持”三方面取得成效、问题与影响因素。最后,从“价值层面”、“能力层面”与“支持层面”三方面出发,分别从政策内容的优化与政策执行力的提升提出了改善的策略,以期为后期政策的优化与实施有所帮助。
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