基层市场监管问题研究——以滨州市沾化区为例

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改革开放以来,中国市场监管体制进行了多次改革,在监管模式和监管成效方面不断摸索,取得了一定的成果。党的十八大以来,以完善市场监管体制,进一步促进社会主义市场经济发展为目的的市场监管机构改革在全国各地相继拉开序幕并深入开展。几年来,各地市场监管部门结合当地实际进行了不同的改革尝试,并取得良好效果。2018年,《深化党和国家机构改革方案》正式通过,开启了党和国家机构新一轮的改革大潮。其中明确提出,改革市场监管体系,实行统一的市场监管,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。为完善市场监管体制,推动实施质量强国战略,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。沾化区作为滨州市市场监管机构改革的试点单位,对新的市场监管模式进行了尝试,并取得一定效果。  本研究是在对滨州市沾化区基层市场监管现状充分调研的基础上,对基层市场监管存在的问题进行深入剖析,并结合借鉴国内外对市场监管领域的理论研究成果,提出进一步加强基层市场监管的现实对策和建议。这些对策和建议,对新一轮的市场监管机构改革和未来基层市场监管工作具有重要的实践意义。  文章共分为六个章节。第一章为绪论。主要介绍论文选题的背景及意义,国内外关于市场监管课题的研究现状和趋势,以及本文的研究目标、内容和研究方法。  第二章为市场监管的相关概念。通过对市场监管概念的界定和理论基础的阐述,确定本文研究的主要内容和范畴,使读者明确市场监管的内涵和外延,进而明确本文研究的主要领域和主要内容。  第三章是对沾化区基层市场监管现状的分析,通过分析沾化区市场监管局的法定职责、内设机构和履职情况,使读者了解基层市场监管部门所承担的职责。  第四章为沾化区基层市场监管存在的问题。主要存在立法建设相对滞后、监管力量不足、履职风险加大、信息化监管水平低、监管模式单一落后和协作配合程度不高等问题。  第五章是沾化区基层市场监管存在问题的原因分析。对应存在的问题入手,从法律体系尚不完善、队伍建设相对弱化、干部激励机制不健全、风险防范认识不到位、机构整合运转有缺位和分级管理体制的影响等几个方面探析当前基层市场监管存在问题的成因。  第六章为加强沾化区基层市场监管的对策建议。通过前期分析,总结出加强沾化区基层市场监管的对策建议主要有完善市场监管法律体系、加强干部队伍建设、运用绩效考核管理、增强风险防范意识、提高信息化监管水平、构建基层市场监管“社会共治”新格局。
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