近年来,在转变国家治理理念、创新社会治理呼声日益高涨的情况下,党中央国务院明确提出要加强和创新社会管理,改进政府服务供给方式,加大政府购买服务力度。自此,政府购买服务作为一种新型的服务供给方式在全国各地进行推广和实践,各级政府部门开始以项目外包的形式进行购买公共服务的积极探索。随着实践的发展,政府购买公共服务中供需错位、目标群体定位不清、服务活动形式化等一系列问题逐渐暴露出来,并成为当下亟待解决的社会问题。而笔者在政府购买公共服务项目的调研中发现,当前政府与社会组织之间的关系复杂多变,深刻影响着政府购买公共服务的实施成效。对此,本研究采用质性研究方法,以S市公益招投标为案例展开实地调研,借助资源依赖理论构建分析框架,深入探索政府与社会组织之间的关系形态及其发展演变,进而丰富本土政府购买公共服务与政社关系的研究议题。研究发现,第一,在公益招投标的培育扶持阶段,S市政府通过资源输送的方式吸引社会组织参与到公益招投标领域,处于生存发展困境的社会组织通过分担政绩指标和紧跟政府购买偏好等方式,主动向S市政府靠拢,二者之间形成一种依附关系。第二,在公益招投标的规范化发展阶段,随着S市政府制度空间的收紧,社会组织采取“钻规章制度空子”、寻求新的合作者乃至退出公益招投标领域等方式进行策略应对,社会组织和S市政府之间呈现出一种策略式博弈关系。第三,在公益招投标的放管并举阶段,当S市政府通过转移审计重心、增加项目延续性和稳定性、转变监管措施、增加专业购买需求等方式向社会组织释放利好消息时,社会组织在资源扩充的吸引下,重返公益招投标领域,并通过能力提升和权力拓展等方式扩展组织生存空间,双方之间的关系开始逐步回暖。从纵向视角出发,双方关系经历了资源输送下的依附到资源收缩下的策略性博弈,再到资源扩充下的关系回暖的发展过程。基于以上发现,笔者认为在公益招投标实践中,外部环境、资源、双重利益导向等因素共同导致双方关系错综复杂,实质上双方之间是一种政府主导下的策略性构建的关系形态。本研究通过详细描述政府与社会组织关系的动态变化,进而展示了双方在公共服务供给领域中权力空间争夺与博弈的过程,并从理论和实践层面对创新社会治理格局中政府与社会组织平合作关系的构建作出尝试性回应。