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当前中国乡村社会正处于社会转型和现代化建设的关键时期，面临着源自于现代性本身和社会转型所带来的双重“风险社会”的挑战。相较于传统社会环境，中国面对的公共事务环境具有更加复杂和不稳定的特征。以国家、政府为主导的传统公共治理机制陷入治理失灵的困境。为了回应这一重大态势，必须建立一种兼具前瞻性和动态适应性的公共治理机制，而这只能通过突破官僚制政府体系为主导的一元化公共治理模式，建立起包括政府、社会、企业乃至公民个人等所有利益相关者共同参与公共治理的长期机制来实现。只有在所有利益相关者利益充分展开和博弈的基础上，才能有效提高公共治理的有效性，从而更好地规避风险、增进公共福祉，从而真正意义上推进我国新农村建设。