《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要发展和壮大战略性新兴产业。医药制造业属于高科技制造业,是我国重要的战略性新兴产业之一,也处于“十四五”发展壮大之列。当前全球仍处于新冠疫情的阴霾之下,医药制造业的创新发展也被赋予了一定的历史责任感。2020年我国医药制造业企业的数量达到了7665个,但同时亏损企业量高达1703个,亏损企业数量的同比增速高达47.95%,沉重的税费负担挤压着企业的利润,企业正遭遇着研发创新、创造利润的挑战。近几年推行的减税降费政策,对医药制造业企业发展能力究竟有什么影响?影响程度有多大?这些问题无论是对于政府未来的决策还是医药制造业进一步的发展都具有十分重要的意义。本文首先以减税降费理论与税收效应理论为基础,从减税降费政策中的降低税负和提供税收优惠出发,通过税收负担对企业投资的影响和税收优惠对企业研发投入的影响两条路径来分析减税降费政策对企业发展能力的作用机理。其次,通过梳理医药制造业的产业发展现状、税收负担现状以及现行的税收政策来对近五年来医药制造业的发展现状进行阐述。最后,以2016-2020年我国医药制造业252家上市公司为研究对象,针对增值税税负、企业所得税税负和社保费负担对企业发展能力的影响进行实证分析,研究结果表明:（1）增值税税负、企业所得税税负和社保负担对医药制造业企业发展能力均呈显著负相关,具有抑制性作用。（2）在不同税费的影响程度上,增值税税负对企业发展能力的影响最大,企业所得税税负次之,社保费负担的影响作用最小。基于理论和实证分析的结果,本文分别对政府和医药制造企业提出了若干建议,具体包括:政府应当:一是坚持减税降费政策的基调不动摇;二是分别完善增值税、企业所得税和社保费政策。企业应当:一是注重企业税务人员工作能力的培养;二是提高新型药品和国内稀缺药品的研发能力;三是注重和研发机构的合作联系以及技术人才的培养引进。