社会发展促使公共事务的日趋复杂,政府行政行为过程中的“跨部门”现象也日趋显现。目前在多数行政审批领域,通常“一事项”需要“多部门”联合审批决定。部门横向分割的审批权配置导致了职能化、分散化、碎片化的行政审批管理模式。这样的传统审批模式对于外部环境来说,存在诸如多头标准、程序繁琐、准入壁垒等问题,而在内部环境也造成行政成本过高、行政效率低下等情况。网上行政审批成为政务模式信息化和提高政府的办事效率、服务质量的一大实践,受到各地政府推崇。但大多数的网上联合审批仍停留于内部政府之间的信息流转,对外无法形成有效的沟通协作。近年来,打造以大数据为基础的“智慧政府”建设成为政府信息化变革的新趋势。在“智慧政府”建设这一有利背景下,若能够将“前台一口受理、后台协同办理”的部门联合审批模式从“线下”联合式窗口搬迁至“线上”政务网络平台,不仅提高行政效率,降低制度性交易成本,同时化解了线下集约、合成窗口带来的专业性缺失的问题。然而目前实践方面“一门式”网上行政联合审批模式大多只停留于内部信息传输、外部端口受理等形式化的数据交换模式。而研究领域对于网上联合审批也多是从流程方面考虑,而忽视系统性地考量。鉴于此,本文将以“智慧政府”为视角,依托整体政府理论,提供有效的行政审批权能分析和整体性治理路径;将从利益相关者理论出发,分析各审批部门间的权益如何协调,归口如何统一;将以流程管理理论为指导,从制度、流程等方面,系统分析网上联合行政审批的机制、结构及运作体系。在顶层设计、制度考量、管理理念上始终沿着不断精细聚焦、不断深化完善的路径发展、演变,具体到各项政策措施和工作规范。再通过探讨国内外不同地区线下联合审批或网上集成审批模式,挖掘不同发展模式的可取之处。本文将以S市落户审批为例开展案例研究,探讨随着政府在社会管理方面视野的不断开拓,S市落户联合审批如何辩证认识到自身的不同之处,从而能从制度设计出发,通过整合目标与手段、部门利益与权责、组织机构与人员,重塑以公众需求为中心的审批理念,设计“一门式”联合网上审批模式。最终能打造符合“智慧政府”发展理念的,以“互联网+政务服务”为基础的,自“政务服务网”或其他移动统一端口受理,后台审批到最终落户办理的一站式审批模式转型,实现从线下分散型审批模式到内外网沟通链接。本文将在实证分析的基础上,为联合行政审批模式的优化带来实践借鉴意义,以期提出的优化路径能够创新政府服务方式,推进部门间数据共享,打通信息孤岛,公开透明服务,降低制度性交易成本,缩短审批时限,提高行政效率。