近年来土地流失问题严重,森林资源被严重破坏,为有效遏制林地流失,严厉打击破坏森林资源违法行为,保护森林资源安全,积极打造生态区,实施停耕还林是一条必由之路。停耕还林地产业发展成为农民最为关心的问题,本文基于走访吉林省135户停耕还林地农户对于产业发展的意向进行研究,结合TPB(计划行为理论)和TRA(理性行为理论)发现影响农民产业模式选择的主要因素是停耕还林后的林地的产出状况与林地收益。停耕还林过程中的矛盾突出体现为政府主导与因为政府生态保护主导下的农民土地产业选择受限之间的矛盾。除地域以及制度对于农民个人意向的影响之外,农民收入的长期劣势,提出停耕还林地区政府补助政策缺失下的农民停耕地生态保护与林地发展意识影响个人意向行为的理论假说。通过实证,本文发现停耕土地的土地使用受到限制,甚至有些不适宜耕作的土地闲置等问题直接影响了农民对于是否选择停耕还林,还林地生态保护意识减弱,而更加趋向于停耕地的经济发展用途,证实了本文前面所提出的假设。针对这些问题本文提出的建议:一是政府应加大停耕地产业投入,以保证农民停耕地的收入保障,尊重农民作为停耕地产业选择的主体地位。二是加强政府与停耕地农民的合作,给予专业的技术指导,做到共同商讨、民主决策,从而达到共赢的目的。三是引进企业,适合停耕地产业链发展的企业予以大力引进,已达到增加农民收入,给予农民长远的保障。四是完善停耕地补偿政策,政府应权衡农民在响应国家停耕还林保持生态过程中的长久损失,而将补偿制度更加完善。