我国农村地理覆盖面积广且人口众多,所以,农村社会养老保障制度必然是我国社会保障体系中至关重要的组成部分。按照经济、社会以及国家的长远发展需求,建立键全农村社会养老保障体系是政府工作的主要内容之一。本文将治理理论引入到中国农村,尤其是经济欠发达的西部农村养老保障模式研究中,在治理范式下寻找我国农村养老保障模式发展的突破口,以中国东部发达地区农村以及国外农村养老保障发展的经验为参考,对陕西省渭南市C镇农村养老保障现状进行分析,认为经济欠发达地区的养老保障模式应该从政府引导模式、政府与社会合作模式以及多方参与模式三个方面寻找突破,最后从宏观和微观层面分析政府、社会、社区、第三方组织之间在经济和管理领域的不同责任与义务关系,从治理的角度出发找出养老保障事业领域多方互动模式达到社会资源优化配置的可行途径。本文的结论是政府不再是社会养老保障体系,尤其是农村社会养老保障体系的唯一参与者,未来的养老保障体系需要由更多的社区、非政府组织来弥补政府和市场的双重失灵,以公民自治的形式缩小我国城市与农村养老保障体系发展进程的差距,从而实现2020年以前建成全国范围内全覆盖性的农村养老保障体系的目标。