随着改革开放的推进、市场化进程的深入,我国服务业得到了长足的发展,在国民经济中的地位越来越重要。目前服务业进入全面发展的时期,如何通过系统和全面的研究服务业发展,解决现实问题、化解深层矛盾,是摆在我们面前的一个重要课题。本研究以国家大力发展服务业为背景,以地区服务业为研究对象。首先选取我国经济较发达的几个省、市、区为作研究样本,在收集大量有关资料和数据的基础上,结合因子分析法,构建服务业综合发展评价模型。然后利用定性分析与定量分析相结合等方法,结合模型通过横向分析,对杭州市上城区服务业发展进行实证分析,确定了上城区服务业发展在其中的地位,并从中分析出上城区服务业发展存在的不足和问题。最后根据上城区服务业的发展的现状,提出今后发展中要加强服务,努力营造现代服务业发展的良好环境;增强企业创新意识,提高企业的竞争力;通过嫁接改造,提升传统产业;加快布局调整,提升功能区块的辐射效应;发挥商业区块的集聚效应,提高辐射强度;加快服务业人才及智力资源的开发,提高服务业的技术含量;凝聚全力,营造氛围,努力打造杭州“RBD”等7项政策措施建议。同时又针对上城区服务业发展自身特点,指出了今后发展要以旅游业、现代物流业、中介服务业、楼宇经济、社区服务业等作为重点领域。