中央部门预算改革研究

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自建国初期,我国就开始了部门预算的形成及探索,1998年公共财政框架这一财政改革目标的确立,标志着部门预算进入到了深化改革阶段。中央部门预算自2000年就开始了试编工作,经过15个年头,部门预算编制进程不断成熟,然而随着政府信息逐步公开,政府财政更加透明,部门预算近年来得到越来越多的关注,尤其2014年新《预算法》的颁布,又引发了新一轮的研究热潮。然而,从我国现实情况看,我国预算尚处于较初级阶段,预算在公开性、编制周期、编制程序、预算的审查与监督方面还存在着较多的不完善。随着财税体制的进一步改革,部门预算的问题凸显,这就对部门预算的进一步研究提出了新的挑战,深入研究部门预算,结合我国具体现实,剖析部门预算在我国现阶段存在的不足,结合西方发达国家的先进经验,提出解决不足的对策建议,对我国国家财政的健康稳定发展起到了积极的作用。本文运用了定性分析与定量分析相结合的方法、文献分析法、比较分析法等方法,介绍了部门预算制度的相关理论,包括部门预算的内涵、特点、与传统预算的比较、历史沿革,以及理论基础等,然后分析部门预算的现状,通过搜集5部委2010-2013年预算公开以及2011-2013年预决算数据,分析中央部门预算公开、编制以及执行的现状,总结出我国部门预算当前存在的几个问题,分别是部门预算透明度低,难以监督;部门预算编制不合理;部门预算与决算差异大等问题;细化为预算公示科目不够细化;数据公开凌乱,不易查找监督;公开信息不易理解;部门收入预算编制不完整;部门预算的编制存在时间缺陷;支出定额标准不实际;部分项目预算编制不准确;现行的财政管理体制不科学;预算执行不到位;财政决算编制存在问题等10个方面的问题。通过对西方发达国家部门预算在法律体系、相关机构的设置、预算编制、预算审查、对部门预算的重视程度、预算执行等方面的先进性经验的研究与分析,着眼于中国现阶段国情,以及深化财税改革提出的相关要求,对完善我国中央部门预算改革的路径进行探讨,提出以下建议:提高预算公开的法律地位,进一步修订并细化《预算法》;继续利用部门网站的独特优势;充分发挥部门新闻发布会的互动作用;深度发掘大众传媒的舆论导向力量;延长预算编制周期;加强预算定额管理;进一步细化预算编制;加强预算执行控制;强化部门决算审核;大力推进外部审计监督。
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