中国作为世界上粮食总产量排名第一的国家，是传统的农业大国。面对2020年全球疫情蔓延，经济形势复杂多变，国际粮价反复上涨的严峻形势下，农业作为我国经济的压舱石，起到了防御风险的基础性作用。近年来，农村劳动力结构发生深刻变化，“谁来种地、如何种地”的问题日益突出，农业发展方式面临从单纯的资源消耗型粗放经营向质量和效益并重的规模化经营转变。农民专业合作社土地托管逐渐成为实现小农户和现代农业有机衔接，加快推进现代农业生产经营体系的重要途径。
　　本文主要研究内蒙古地区农民专业合作社土地托管过程中的政府职能作用，旨在进一步优化政府职能，引导和促进内蒙古农民专业合作社土地托管服务发展，更好地落实近年来中央一号文件中的政策要求。本文通过调查研究、文献综述和深度访谈法相结合，运用合作社理论、公共物品理论和新公共服务理论，分析研究了当前内蒙古地区农民专业合作社土地托管的发展现状，发现政府职能发挥中存在的宣传教育不到位，政策指导落实不力、监督管理碎片化、金融组织保障滞后问题，并对问题产生原因进行分析。最后从健全宣传教育体系，完善政策配套落实机制，健全内外监督管理体制，强化金融组织保障四个方面提出政府职能优化的可行性建议，以期为边疆少数民族欠发达地区引导推动农民专业合作社土地托管提供参考。