政府管理的根本途径是围绕制定和执行公共政策开展工作,以公共政策为对象的审计充分体现了国家审计服务国家治理的理念。2011年《审计署“十二五”审计工作发展规划》明确提出对国家重大政策措施的执行实行全过程跟踪审计。《国务院关于加强审计工作的意见》(国发[2014]48号)强调,要求审计机关把对国家重大政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计作为确保中央政令畅通的一项至关重要的工作。因此,在政策措施落实跟踪审计成为当前和今后我国政策审计工作的重点,政府绩效审计成为当今世界审计主流的背景下,我国积极开展政策绩效审计是政府绩效审计发展的必然趋势。以政策为对象的绩效审计,丰富了政府绩效审计理论的内涵。可以实现向政府问责问绩问效,促进政府管理制度的建立和完善。基于政策生命周期的政策绩效审计,为我国开展政策措施落实跟踪审计提供了新的研究视角。政策绩效审计评价指标体系,为探索政策绩效审计提供了有力的技术标准。本文以政策生命周期理论为基础,将政策生命周期分为政策制定、执行、评估、终结四个阶段。首先,确定各生命周期阶段的绩效审计目标,根据各绩效审计目标确定审计内容,以审计内容为基础和依据,确定各绩效审计目标下的具体审计评价指标。其次,通过SPSS软件和问卷调查的方法,对指标进行筛选后,构建了基于政策生命周期的政策绩效审计评价指标体系。最后,运用所构建的评价标准,对低碳经济这一具体政策,进行了生命周期各阶段及整体的绩效审计评价,其结果与客观实际相符。以此证明了该评价指标体系具有科学性、可操作性及在实务中推广运用的价值。