土地作为供给侧最基本的要素,承载着人类的生产与生活。对于贫困地区来说,土地更是重要的“沉睡”资源、资本和资产。党的十九大报告坚定了动员全党、全国、全社会力量打赢脱贫攻坚战的决心,并首度提出乡村振兴战略,将“农业、农村、农民”问题作为关注的重点。解决“三农”问题的关键要从土地问题入手,建立土地合理利用与农民增收的有效机制至关重要。而我国典型的城乡建设用地二元结构特征一直是加剧城镇与乡村发展不平衡的重要原因,一方面城市化的扩张迫切需要土地,却受制于严格的土地管理制度难以获得建设用地指标,另一方面农村劳动力流出产生了大量闲置的建设用地却无法出让、出租或用于非农建设,造成了土地资源的极大浪费。如何打破城乡间发展的壁垒,促进城乡融合发展,破解农民贫困的难题?土地管理制度的创新是解决这些问题的重要渠道,当前农村土地市场化仍有较大的发展空间,建设用地跨城乡流转是土地制度改革的积极探索。地票制度的实施是实现建设用地跨城乡流转的政策创新,那么,地票制度是否会对地区产生一定的减贫效应?如果地票制度具有减贫效应,是否通过一些中间路径产生?本文将对这些问题进行理论探讨与深入分析。本文将重庆地票制度的实施当作一项准自然实验,由此展开该政策对地区减贫效应的相关研究。首先,本文对建设用地跨城乡流转、地票制度和减贫效应的国内外文献进行了系统的梳理。其次对地票制度、减贫效应的概念及现状进行了归纳分析。然后,理论分析地票制度对减贫效应的影响机理并提出研究假设,在此基础上,运用2000-2017年除已实施地票制度的四川省之外的中国大陆30个省、直辖市、自治区的面板数据开展了实证分析,共分为三个部分:地票制度的实施对地区的减贫效应分析;实证结果的稳健性检验;地票制度对地区减贫效应的中间机制分析。研究结果表明:（1）地票制度的实施具有显著的减贫效应:地票制度降低了重庆的贫困发生率,缩小了贫困人口的收入水平与贫困线之间的距离,减少了贫困人口的内部差距。（2）地票制度的实施能够通过提高农村金融发展的效率,提升教育发展水平,促进劳动力转移及增加农业收入等中间路径显著增强地区的减贫效应。因此,应加快推进建设用地跨城乡流转的实施,完善土地流转的市场机制,统筹城乡发展,各级政府应根据各地区特点,参考地票制度设计适合当地的建设用地跨城乡流转政策,并积极开展试点工作。政府与企业应关注土地在减缓贫困过程中的关键作用,找准地区减贫着力点,将土地利用和脱贫攻坚工作结合起来,提升地区土地利用效率的同时提高土地扶贫工作的效率。另外,国家应在不同时期灵活调整扶贫政策,合理配置扶贫资源,最大化地发挥扶贫政策与扶贫资源的效益。