对口援疆政策落实跟踪审计研究——以湖南省为例

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2010年,首届对口支援新疆工作会议在京召开,会议传达了党中央组织全国各级力量支援新疆的重要决心和重大部署,强调从人才支持、资金扶助到科技技术等多方面建立全方位的对口援疆工作机制。此轮援疆工作的财政支持力度空前,中央到地方配套政策措施体系完整,同时中央指定19个支援省市和5家中央企业以对口形式支援新疆各区。各支援省市积极组织,通过基础建设、人才培养、产业转移等方式向新疆地区输血,促进受援地区经济长效发展。对口援疆政策的实施主体为各级政府,援建资金主要源于国家财政,为了确保政策措施得到贯彻落实,保障国家财政安全,需要进行适时有效的审计监督。在经济新常态背景下,政府审计机关对重大政策的贯彻落实情况进行审计监督是提升国家治理水平的重要途径。采用跟踪审计形式对对口援疆政策的贯彻落实进行审计,充分运用跟踪审计过程连续、提早介入、范围广泛、优先预防的优点,有利于满足社会公众对对口援疆政策执行情况进行监督的需求,还能够有效推动对口援疆政策的执行和落实。因此,从2011年开始,随着对口援疆工作的逐渐深入,对口援疆政策落实跟踪审计工作也持续纵深推进。审计实践丰富审计理论,理论研究也需要实践的检验。我国目前关于对口援疆政策落实跟踪审计的理论研究还较少,本文基于对口援疆政策实施的特点,构建了对口援疆政策落实跟踪审计的实施框架,包括审计目标、审计客体、审计对象、组织方式和审计内容,其中运用了公共政策审计的三维审计视角,提出可以从形式、事实和价值维度对对口援疆政策的部署、执行和终结阶段开展全过程跟踪审计。为了更准确地了解目前跟踪审计在对口援疆政策中的实施情况,本文以案例分析为研究方法,以湖南省的审计实践为案例对象,收集梳理湖南省审计厅2011年至2019年对口援疆政策落实跟踪审计结果公告,对现阶段湖南省对口援疆政策落实跟踪审计的开展状况进行总体分析,总结审计成效。最后指出当前对口援疆政策落实跟踪审计实施仍存在一些问题,如审计目标宏观性不足、审计监督客体覆盖不全面、事前审计不充分、审后评价与问责机制不健全等。针对以上问题最后提出了相应的应对建议,包括优化审计目标、建立联动机制、前移审计关口、强化审计整改、完善成果运用等。本文的研究能够为我国各地开展对口援疆政策落实跟踪审计提供案例借鉴和对策建议,同时,本文梳理了对口援疆政策落实跟踪审计实践框架,并结合典型案例分析,丰富了相关领域的研究成果。
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